重大变数！葡萄牙改规则、美国排期爆炸，你的入籍时间被悄悄拉长
葡萄牙国籍法规定，大多数外籍人士入籍需满足 10 年居留要求。居留计时，要等到 AIMA（融合、移民与庇护局）签发居留许可后才正式启动。
法律规定 AIMA 应在 90 天内完成居留许可审批，但现实中该机构往往需要 2 至 3 年。这额外的数年，要叠加在 10 年居留期之上，申请人才能正式提交入籍申请。
任何入籍途径都有一个写在国籍法条文中的年限，还有一个法律并未规定的年限。后者取决于政府部门、法院或国家元首每年能够审结的案件数量。
入籍周期里绝大多数意外延误，都源于这第二个数字。两名拥有同等申请资格的申请人，最终等待时长可能相差数年。本文梳理 8 类入籍通道，拆解时间都耗在了哪些环节。
葡萄牙：变更居留计时起算点
葡萄牙议会于 2025 年 10 月 28 日首次审议通过修订版《国籍法》，投票结果 157 票赞成、64 票反对。同年 12 月，宪法法院驳回 7 项争议条款中的 4 项。
议会在 2026 年 4 月 1 日再次表决通过修订文本，152 票赞成、64 票反对。总统 António José Seguro 于 5 月 3 日颁布法案，《组织法第 1/2026 号》于 5 月 19 日正式生效。
外籍人士如今需满足10 年合法居留方可申请入籍；欧盟成员国公民，以及葡萄牙语为官方语言国家的国民，居留年限要求为 7 年。
居留时长从 AIMA 签发居留许可当日开始计算。2024 年修订法案原本将起算点定为提交申请之日，以此保护申请人免受行政延误影响；而本次新法推翻了这一规则。
依据《第 23/2007 号法律》第 82 条，葡萄牙法律要求 AIMA 在 90 天内审理居留许可申请，但该机构实际审理周期长达 2 至 3 年。
Seguro 在签署法案时便指出该问题。总统府颁布法案的附注（第三人称撰写）记录了他的观点：行政效率低下，不应影响国籍法设定的入籍时间门槛。
但这份附注并无法律约束力，法案本身保留了这项被总统质疑的计时规则。
新法保留一项过渡保护：法律生效时，已经在审理中的行政案件，不适用新规定。
因此，2026 年 5 月 19 日之前提交申请的申请人，仍适用旧法 5 年居留规则。但该过渡条款适用范围，目前仍存在争议。
第 7 条第 2 款仅提及 “待审理行政程序”，并未界定具体范围。Liberty Legal 律所的 Madalena Monteiro 认为，居留申请尚在审理中的申请人，仍可沿用旧的计时方式。
这一法律模糊点，直接决定截至 2026 年 4 月、超过 2 万名等待 AIMA 排期的投资者（部分人自 2021 年起就在等候），适用 5 年还是 10 年居留规则。
投资者针对葡萄牙政府的法律维权分为三条战线：
2025 年 12 月，投资者向宪法法院提交法庭之友意见书；
2026 年 5 月，500 余名投资者发起集体诉讼；
9 家律所组成联合团队，于 2026 年 6 月 26 日代表 1260 名客户向监察专员提交投诉。
美国：计时开始前，漫长等待早已开启
美国法律规定，申请人取得合法永久居留身份满 5 年才可申请入籍；若申请人与美国公民结婚，则缩短至 3 年。绝大部分等待时间，发生在拿到绿卡之前。
出生于高需求国家的 EB-5 投资者，需要排队等待移民签证名额。根据 2026 年 9 月《签证公告》，非预留类别中国籍申请人的最终行动日期为 2016 年 12 月 1 日。
一名 2017 年获得优先日期的中国投资者，时隔近十年仍在等待名额，5 年居留计时至今尚未启动。
对于印度籍申请人，在印度用完年度配额后，美国国务院标注非预留 EB-5 类别在 2026 财年剩余时间无名额。公告同时警示：在 9 月 30 日前，非预留类别可能出现名额倒退，或对所有国家关闭。
预留专项名额类别则是另一番情况：农村、高失业率地区以及基础设施项目配额，在本期公告中对所有国家保持有名额，中国与印度申请人均包含在内。
这类排队和文中其他国家的延误成因不同。国别配额写入《移民与国籍法》，排队根源是名额分配制度，而非机构案件处理能力。
但对申请人而言，结果一致：两名在同一月份投入同等资金的投资者，拿到美国护照的时间可能相差十年。
出生地与投资项目类别决定了这个时间差，而这两项要素，均未出现在入籍成文法规中。
巴拉圭与巴拿马：卡在最终签字环节
巴拉圭《宪法》第 148 条要求申请人在本国境内至少居住满 3 年，条文并未提及永久居留。
“3 年居留期需在取得永久居留（radicación permanente）后方才起算”，这一规则出自最高法院内部规章《Acordada 464/07》第 42 条。
该规章同时设置审理时限：第 47 条规定检察官 5 日内出具意见；第 48 条规定最高法院全体合议庭 30 天内作出批准或驳回裁定。
巴拉圭至今没有立法落实宪法第 148 条。目前众议院审议的入籍法案，在说明备忘录中直白列明后果：法律不确定性、行政与司法自由裁量权过大、部分要求缺乏宪法依据；宪法仅要求 3 年居留，实际审理却要 3 至 5 年。
备忘录提及的无宪法依据条款，就包含第 42 条这项计时规则。
该法案还计划将入籍裁决权移出最高法院。草案第 10 条规定，由申请人住所地民商一审法官审理；最高法院仅负责汇编 1992 年以来所有入籍人员登记名册。
新法将检察官答复期限调整为 9 天，法官裁决时限 20 天。截至 2026 年 5 月，法案仍停留在委员会阶段，至 9 月仍无进展。
法院裁定通过后，申请人需要前往司法宫宣誓、领取入籍证书（Carta de Naturalización）、在身份登记机关备案、申领新身份证（cédula），之后才能递交护照申请。
对外公示年限为 3 年，但立法机构预估完整流程耗时 3–5 年。通过临时居留通道（非投资项目）入境的申请人，还要再多等待最长 2 年，居留计时才会启动。
巴拿马《宪法》第 10 条规定，申请人申请入籍前，需连续居住满 5 年；若申请人与巴拿马公民结婚，或子女在巴拿马出生且父母一方为巴拿马公民，则缩短至 3 年。
入籍批准以总统令形式签发。时任副外长 Eduardo Arango 在 2025 年 12 月接受采访时表示，每一份入籍文件都需要总统亲笔签署，José Raúl Mulino 总统已将清理入籍积压案件列为优先事项。
Eduardo Arango 于 2026 年 6 月 1 日卸任。此后巴拿马不再公布待签署总统令的数量。
对友好国家签证或合格投资申请人而言，法定居留年限为 5 年；总统签字排队，属于法定要求之外的额外等待。
阿根廷的案例，则展现裁决签字人本身存在争议的局面。2026 年 6 月，两家联邦法院裁定 Javier Milei 总统将入籍审批权从联邦法官移交移民局的改革无效，政府已向最高法院提起上诉。
西班牙：起诉，有时比排队等待更快
西班牙与葡萄牙对大多数申请人的法定入籍居留年限均为 10 年。西班牙对伊比利亚美洲国家及少数其他国家国民，仅需 2 年居留。
但两国实际等待时长差异巨大，根源在于 10 年居留期前后的行政流程。
《第 1004/2015 号皇家法令》规定主管部门（现已更名为法律安全与公共信仰总局），最多用 1 年时间审理居留入籍申请并通知结果；1 年期限从申请材料送达该局当日起算。
满一年仍未作出裁决，西班牙法律将此视为行政默示驳回。申请人可就此向国家高等法院提起行政争议诉讼。
从业人士反馈，整体审理周期 1–3 年。很多申请人会主动提起诉讼，推动案件推进。材料完备的案件，常常通过庭外和解结案，由主管部门直接批复，避免法庭抗辩。
两类完全无居留要求的入籍通道
波兰血统入籍属于身份确认，而非全新授予国籍。波兰认定符合资格的后裔自出生起即为波兰公民，该程序只是确认一项本已存在的国籍身份。
无居留时长要求、无语言考试、无需投资，整个流程仅为行政手续。
《波兰国籍法》第 55 条规定，由申请人在波兰的居住地或最后居住地的省长作出裁决；若无波兰境内居住记录，则统一由华沙马佐夫舍省长办公室受理，全球海外申请人案件全部归集至该部门。
2009 年法案第 10 条第 3a 款规定，受理机构在收到申请材料起 6 个月内审结。时限计算依照《行政程序法》第 10 条第 3 款执行。
《行政程序法》第 35 条第 5 款规定，特定事项办理期、程序中止、调解期，以及因申请人原因或不可抗力造成的延误，不计入 6 个月审限。
处理这类案件的律所反馈，实际等待时长动辄数年。
身份确认不等于流程终结：还需要将海外民事档案录入波兰登记系统、申领 PESEL 个人识别号，之后才可申请护照。
意大利血统入籍案例，则展现领事馆排期如何左右申请人法定权利。《第 74/2025 号法律》收紧海外出生、同时持有他国国籍人群的血统入籍资格。
新法保留两类认可情形：父母或祖父母为纯粹意大利公民；或父母取得意大利国籍之后、子女出生之前，在意大利连续居住至少 2 年。
若祖父母出生在意大利，但同时拥有阿根廷或巴西国籍，则不再满足认定标准。领事馆通过无国籍证明、放弃国籍声明、海外选民名册无登记证明核验相关信息。
宪法法院在 2026 年 3 月 11 日作出的第 63/2026 号判决支持该新规，判决书 4 月 30 日归档。法规本身（而非法院判决）保护在 2025 年 3 月 27 日截止日前，提交完整申请、拿到预约通知或已经启动司法程序的申请人。
判决书第 9.1 段表明，法院不受理仅提交预约申请、但始终未拿到排期的申请人诉求。
南美洲与美国各地领事馆预约系统多年来早已饱和。一份最高法院案卷中包含波哥大领馆 2022 年通知，告知无法受理新血统入籍申请，恢复时间待定。
两名血统条件完全一致的申请人，最终能否获得资格，仅仅取决于预约系统是否还有名额。
最高法院在 2026 年 5 月 12 日第 13818/2026 号裁定打开一条救济路径：完全无法提交申请的申请人，可以直接向法院起诉。
第 3-bis 条款现已提交欧盟法院审理。2026 年 6 月 9 日听证、7 月 23 日归档的第 147/2026 号裁定，将该条款是否符合欧盟法的问题提交卢森堡欧盟法院，同时暂停宪法法院相关诉讼。
在欧盟法院审理期间，第 3-bis 条款维持有效。
另一份判决厘清另一争议点。最高法院全体合议庭 2026 年 7 月 26 日第 24045/2026 号判决认定：2025 年 3 月 27 日前提起的司法主张，不受第 3-bis 条款约束。
周期最短的项目，相对延误反而最大
投资入籍（CBI）项目曾经完全无居住要求。如今五个加勒比 CBI 项目均不再如此。
安提瓜和巴布达 2026 年 7 月向议会提交法案，将获批入籍后的居住要求从 5 天提升至 30 天。格林纳达的 30 天居住规则已经写入法条，但原定生效日前几天，于 8 月 21 日暂缓实施。
圣基茨和尼维斯在 2026 年 1 月宣布改革，取消单纯捐赠通道，新增实际居住要求，但尚未确定具体天数。圣卢西亚 30 天居留法规草案暂未生效。
多米尼克自 2026 年 6 月 10 日取消免登陆模式，总理 Roosevelt Skerrit 宣布，新入籍公民必须本人到场领取护照。
区域层面的统一规则同样尚未落地。2025 年 ECCIRA 协议规定：入籍获批后的前 5 个自然年内，累计居住不少于 30 天；待区域监管机构正式运作后，协议才生效。
五大项目宣传册标注审理周期 3–6 个月。《投资移民知情者》审理时效工具，每季度统计行业中介上报审批时长；2025 年第四季度数据显示，实际周期约 5–18 个月。
圣卢西亚等待最久，平均 18 个月，个案区间 12–26 个月。《投资移民知情者》追踪的项目中，半数在 2026 年第一季度提速，多米尼克位列其中。
该季度调研同时覆盖居留与入籍项目，意大利数据也在列。意大利投资签证仅发放居留许可，入籍仍需满足 10 年居留。
这些浮动时长，并非立法机构设定，而是申请量、2023 年起新增的尽调环节，以及各部门案件处理能力共同造成。
决定实际审理时长的四大核心问题
任何中介都会向你报出法定年限。下面四个问题，才能帮你拿到真实落地的周期：
计时从哪个节点开始？ 递交申请、取得许可、拿到永久居留身份，是三个完全不同的日期。葡萄牙一次修法就更换计时起点，在不改动 10 年这个表面数字的前提下，给所有等待居留许可的投资者增加数年等待时间。
谁签署最终批准文件？ 登记官、部委、最高法院全体合议庭、总统，案件处理效率各不相同。在 5 年或 10 年的长周期里，这种差距会持续放大。
该机构当前积压案件有多少？ 要附带时间节点的统计数据。季度审理报告、官方公开统计，远比宣传册上的区间更可靠。
法定审限到期后会发生什么？ 西班牙的默示驳回制度，允许申请人起诉，是可利用的维权工具；波兰则将大部分延误不计入审限，申请人只能被动等待，没有可提起上诉的事由。
法定年限，是入籍等待周期里唯一固定不变的数字。法定年限前后的所有时间消耗，都取决于案件处理能力；评估身份规划方案时，这才是需要重点考量的因素。