巴拉圭移民大升级！低价居留即将全面收紧

巴拿马推出高端签证项目后，随即收紧了低价居留通道。Mikkel Thorup 提出观点：巴拉圭正在复刻这一政策演变路径。

多年来，巴拉圭一直设有拉美地区门槛最低的临时居留项目之一。该项目至今仍保持低价特点，但在 2026 年 4 月 17 日，巴拉圭推出投资人通行证（Investor Pass），这是一条高端通道，申请人完成符合要求的投资即可直接获得永久居留权。

巴拉圭实行属地征税制，政局稳定，营商环境友好，生活成本远低于北美与欧洲。投资人通行证为巴拉圭政府提供了普通临时居留通道所不具备的工具：直接吸引资本、创造就业、拉动经济活动。

各国政府常会调整移民项目，以更好地实现经济政策目标。近些年巴拉圭已多次修订居留体系，而投资人通行证也为预判该体系后续走向提供了线索。

政府的核心诉求

各国在设计投资移民项目时，目标通常集中在三点： 第一，创造就业岗位。就业能够拉动经济活动、扩大税基，让政府从外资引入中获得直观的国内收益。 第二，吸引外资。各国政府都希望引入境外资本，而无需增税或扩大公共借贷。政府官宣这类项目时，投资金额数据总会被重点提及，原因正在于此。 第三，技术知识转移。政府希望外籍投资者与企业家带来技能、管理方法、技术以及行业标准，助力本国经济发展。

我将这一点称为 “半个目标”，因为很多居留项目很难实现知识转移。如果项目几乎不设置居住要求，吸引到的居留者可能极少在当地停留。若申请人长期不在本国，其经验与专业能力就很难传导至本土经济。

低价通道 vs 高端通道

相较于普通临时居留通道，投资人通行证能为巴拉圭带来更高的经济价值。临时居留仅需提交佐证材料，官方费用较低，并不要求申请人在当地进行大额投资。

临时居留持有人无需等待完整两年居留期满，可在临时卡到期前三个月提交永居申请。居住要求也较为宽松：两年内，申请人连续离境巴拉圭的时间不得超过 12 个月。

投资人通行证则采用完全不同的规则，将四类投资方案纳入同一框架：既有的生产性投资通道，以及新增的不动产、金融工具、旅游项目投资选项。

生产性投资通道通过企业设立注销统一系统（Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas，SUACE）办理。该通道要求最低投资 7 万美元，提交获批的商业计划书，并且至少创造 5 个正式就业岗位。

旅游项目投资通道最低投资额 15 万美元，同时需要提交商业计划书，并接受政府监管。金融工具投资通道要求配置 20 万美元合格资产，资产持有期限不少于两年。

不动产投资通道同样需要 20 万美元投资。投资人资金必须投向商业物业或可产生收益的物业，不允许用于个人或家庭自住住宅。

对巴拉圭而言，这类投资的价值远不止拿到一张居留卡。新地产开发项目可以带动建筑工人、电工、供应商、工程师、建筑师以及项目配套专业服务业发展，同时为本国引入境外资本。

该类投资还有潜在的知识技术外溢价值。大型开发项目能够为本土市场引入海外建筑师、投资方、建造工艺以及运营模式。我本人就在巴拉圭持有不动产投资，对此深有体会。

5000 美元旧通道

巴拉圭已于 2022 年关停了一条低价通道。旧政策下，申请人可通过约 5000 美元银行存款等方式证明偿付能力，直接申请永居。

2022 年改革取消了存款通道以及直接永居资格，几乎所有人都必须先申请临时居留。这次改革距今仅四年，并非久远的旧政策。

巴拿马也走过同样的路，其政策演变顺序值得密切关注。2020 年 10 月，巴拿马推出合格投资人签证（QIV），满足投资门槛的申请人可直接获得永居。七个月后，第 197 号行政令修订了友好国家签证（Friendly Nations Visa）。

修订后规则要求：申请人必须先持有临时居留满两年，才可申请永居；合格申请方式缩减为两类：受雇于巴拿马本地企业，或是购置价值 20 万美元的不动产。

在长达约十年的时间里，申请人凭借公司主体、银行账户加上约 5000 美元资金，就能通过这条低成本通道拿到永居。第 197 号行政令直接废除了该通道。

巴拿马的投资门槛还在持续上调。自 2026 年 9 月 16 日起，30 万美元投资仍可申请 QIV，但仅限一手新建房产；二手不动产的投资门槛提升至 50 万美元。

这两个国家的共同趋势是：随着政策转向绑定大额投资或实体经济贡献的居留方案，5000 美元低成本通道都已退出历史舞台。

申请量激增

巴拉圭居留项目的申请数量，相比几年前大幅上涨。国家移民局 2025 年共收到 47687 份居留申请，较 2024 年增长 63%，获批 40600 份。

2026 年申请量继续走高：一季度收到 18071 份申请，同比 2025 年一季度增长 85%，临时居留申请量翻番。 2026 上半年，移民局收到 33243 份申请，待处理居留档案数量创下历史新高。

申请量激增带来另一重考量：高流量居留项目需要配备人员、审批产能与行政资源，但单个申请人带来的直接经济贡献偏低。

移民局批复居留许可后，流程并未结束。居留者还需要通过国家警察部门单独办理巴拉圭 cédula，即国民身份证。

第 407 号决议

普通居留与投资类居留之间的差异，并非只停留在理论层面。巴拉圭已经开始提高要求：临时居留申请人转永居时，需要证明自身的经济活动。

2026 年 5 月 28 日签署的《第 407 号决议》，统一规范了临时居留转永居时，申请人证明经济偿付能力的标准。新规更加看重有材料佐证的经济活动与收入，且收入要和申报信息匹配。

投资人通行证的规则独立于此：申请人凭借合规投资即可走专属通道，无需走完普通临时居留转永居的流程。

两条通道的区分度越来越清晰：临时居留申请人想拿永居，需要证明经济活动；投资人通行证申请人，则依靠达标投资获得资格。

潜在政策变动

长期跟踪居留项目，结合其他国家同类政策的演变经验，我认为巴拉圭普通居留框架仍会持续调整，不过具体形式与时间很难预判。

一种可能性是提高费用：巴拉圭可能上调官方规费，或是为临时居留申请人设置固定的资金偿付门槛。

第二种可能：收紧转永居阶段的居住要求。以此区分真正定居巴拉圭的人群，和仅维持居留身份、大部分时间在海外生活的申请人。

政府也可能提高申请门槛：增加材料要求或增设审批流程，在不直接关停临时居留项目的前提下，筛选申请人。

《第 407 号决议》表明，政策调整不一定需要关停项目。政府可以在保留基础通道的前提下，修改申请人在居留各阶段需要满足的证明要求。

当然，巴拉圭也有可能维持现有政策平衡。投资人通行证推出时间尚短，政策制定者最终会将两类通道视作竞争关系，还是服务不同人群的两套方案，目前尚无定论。

清晰的政策分界线

投资人通行证清晰展现了巴拉圭希望从投资移民中获取的收益：不同通道将永居资格和资本投入、就业创造、商业活动，或是上述要素的组合绑定。

普通临时居留项目定位不同：门槛依旧亲民、成本相对低廉，但对申请人的经济贡献要求很低。

二者之间的差距正在拉大：巴拉圭 2022 年取消了凭存款直接拿永居的旧通道，2026 年推出投资人通行证，之后又提高了临时居留转永居阶段的经济能力审核标准。

这并不代表巴拉圭最终一定会取消临时居留。但足以看出，该国正在划清一条明确界限：普通居留，和绑定投资、实体经济贡献的居留身份，二者不可混为一谈。

因此，投资人通行证不只是巴拉圭最新的居留选项。它也让我们更清晰地看懂：巴拉圭政府如何看待居留身份本身具备的经济价值。