Burnham将于11月前公布重返欧盟方案，Macron表态 “欢迎回来”

英国首相 Andy Burnham 提出，英国可在下一届大选后重新加入欧盟。自 2016 年英国脱欧公投以来，从未有在任首相探讨过该设想。

9 月 30 日，Burnham 在 BBC Radio 4《Today》节目受访时，列出三种方案：维持现状、建立关税同盟、加入单一市场，同时表示英国也可以 “走完全程”，暗示重返欧盟。

他计划在预计 11 月举办的英欧峰会上提交上述方案，并敲定其中一项。就在前一日，他以工党领袖身份在利物浦的首次党代会上向代表表示，脱欧带来的伤害大于收益。

他认为，脱欧令英国在经济与边境管控两方面丧失部分自主权。

Beyond Global Partners 驻英管理合伙人 Serhan Aysever 认为，Burnham “重启这场对话是正确之举”。时隔十年，他称：“我们可以更清晰地看到脱欧带来的部分经济与政治后果，而全球局势本身也已发生巨大变化。”

三大选项，三种潜在结果

2029 年大选前不会发生实质变动。Burnham 承诺恪守工党 2024 年竞选宣言，本届议会任期内不会重返单一市场、关税同盟，也不会恢复人员自由流动。

2016 年公投期间，Vote Leave 的宣传巴士停在议会大厦外。脱欧派以 52% 对 48% 的得票率胜出，投票率 72%；脱欧派获 1740 万票，留欧派 1610 万票。当年脱欧阵营的口号 “夺回控制权”，正是 Burnham 如今所称公投结果未能兑现的承诺。

他大选后的竞选主张，将直接影响所有依靠英国护照规划海外定居的人群。关税同盟管控商品关税；而加入单一市场附带人员自由流动；若完全入盟，英国人将再次拥有欧盟公民身份。

民调显示民众态度已转向。Public First 为 Politico 开展的调研显示，70% 选民支持英国加强与欧盟的联系；初夏一项民调中，支持完全入盟的比例约 55%。

但 Reform UK 副党魁 Richard Tice 指责首相试图暗中让英国重回布鲁塞尔。Burnham 本人的选区 Makerfield，正是 2016 年脱欧票占比最高的选区之一。

Aysever 警示：“重新入盟绝非易事，英国也不能指望按原有条件回归。” 他判断，这一进程需要 “全国范围内的深度辩论，以及与欧洲伙伴的谈判磋商。”

“欢迎回来”，但附带条件

Burnham 发表讲话当日，法国总统 Emmanuel Macron 在马德里用英文表态 “Welcome back”，西班牙首相 Pedro Sánchez 也表示会支持英国的入盟申请。

Macron 附带了前提：英国不能挑选欧盟的部分特权，舍弃其余义务。

9 月 30 日，Emmanuel Macron 与 Pedro Sánchez 在马德里蒙克洛亚宫会面。Macron 称英国是 “要求颇高的合作伙伴”，曾助力欧盟简化法规；Sánchez 则表示，脱欧对整个欧洲一体化事业而言是重大损失。

布鲁塞尔方面态度更为审慎。欧盟委员会首席发言人 Paula Pinho 对记者称自己 “没有预知未来的水晶球”，另一位官员补充，伦敦首先要明确想要何种双边关系。

Aysever 对各方态度判断一致：“欧盟确实有意让英国回归，但绝不会不计代价，也不接受英国‘挑挑拣拣’式的成员国身份。”

入盟需要依据《欧盟条约》第 49 条获得全部 27 个成员国一致同意，所有成员国共同决定谈判条件。

英国脱欧时，其享有的欧元区、申根区豁免权随之失效。若重返欧盟，英国谈判时将不再拥有这些特权。

布鲁塞尔也在探讨更松散的合作模式。9 月 16 日，欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 提议，授予加拿大欧盟首个 “准成员国” 身份，该身份在现有条约中尚无定义。

Aysever 提到：“就连加拿大如今也在寻求与欧盟建立更紧密的战略与经济关系。” 他认为，经历疫情、俄乌冲突以及美国、以色列、伊朗之间的紧张局势后，双方在贸易、国防、能源、科技领域的合作变得更加重要。

脱欧终止自由流动，但移民问题并未消失

Burnham 抨击的重点落在边境议题上。他称英国右翼曾承诺夺回边境控制权，但实际收效甚微。

英欧人员自由流动于 2020 年 12 月 31 日终止。英国国家统计局数据显示，截至 2023 年 3 月的一年里，净移民人数飙升至 94.4 万的历史新高，增量主要来自欧盟以外国家。

到 2025 自然年，净移民回落至 17.1 万。

Aysever 坦言：“脱离欧盟改变了法律框架、终结了自由流动，但本身并没有解决英国广泛的移民难题。”

选民希望解决的问题里，管控来自巴黎、华沙的入境人员只是很小一部分。

脱欧付出的代价

对英国公民而言，自由流动的终止是双向损失。英国护照不再拥有在欧盟与欧洲经济区（EEA）全境定居的权利，这可以说是近代史上发达国家护照最严重的权益缩水。

都柏林圣殿酒吧区，这里是唯一一座英国人无需许可即可定居的欧盟首都。自 2016 年以来，约有 12 万人更进一步，通过海外出生登记册申请爱尔兰公民身份。这条通道面向所有拥有爱尔兰祖父母的人群，申请人居住地不限。

只有与爱尔兰的共同旅行区得以保留。在申根区其他国家，英国人每 180 天最多停留 90 天。

有财力的人群开始寻找替代方案。欧洲大学研究所 Maarten Vink 整理的欧盟统计局数据显示：2016 至 2023 年间，共有 123819 名英国人入籍其他欧洲国家；而公投前八年，年均仅 2710 人。

另有约 12 万人凭借父母或祖父母血缘取得爱尔兰国籍。Vink 估算，脱欧驱动下获得欧盟国籍的总人数超 21 万，该数字还是保守下限，他强调这仅仅是失去定居权人群中的一小部分。

还有人选择投资移民。在脱欧前身为欧盟公民时，英国人无法申请欧洲黄金签证；但到 2023 年，英国人已频繁跻身葡萄牙黄金签证月度获批国籍前五。2024 年，共有 147 名英国人拿到葡萄牙投资居留许可，在所有国籍中排第四。

除身份流动性外，税务因素催生另一波移民潮。2025 年 4 月英国取消非定居者税收优惠政策后，Lakshmi Mittal、高盛的 Richard Gnodde 等富豪迁居迪拜、米兰；米兰吸引他们的是意大利统一税制，境外收入每年最高仅征收 30 万欧元。

对冲基金创始人 Chris Rokos（中）于 2025 年 6 月在伊顿公学，为一处以他命名的庭院内的日晷揭幕。这位英国纳税额第三高的人士，现已成为最新一位出走的知名金融从业者，据报道他已将居住身份迁至希腊。

Henley 估算，2024 年有 10800 名百万富豪离开英国；《金融时报》查阅英国公司注册处记录发现，2024 年 10 月至 2025 年 7 月，共有 3790 名企业董事将居住地迁至海外，同比上涨 40%。

重返欧盟将如何影响投资移民市场

一旦英国加入单一市场或欧盟，英国人申请欧洲居留、通过血缘获取国籍的核心动因将会消失；税务、生活方式需求仍会存在，但跨境流动性将不再是主要诉求。

对于外来投资者而言，影响则相反。英国公民身份除保留共同旅行区权益外，将再次附带欧盟、欧洲经济区全境定居权，拥有和爱尔兰护照一样覆盖 34 个司法辖区的双重区域通行能力。

当前英国在投资移民市场几乎没有产品。英国 Tier 1 Investor 签证已于 2022 年 2 月关停，拟推出的 500 万英镑邀约制新签证（约 680 万美元）至今尚未落地。

与此同时，积分制居留通道拉长了永居申请周期，多数移民从原先 5 年拿永居延长至 10 年。

若重返欧盟，英国设计移民项目的权限也会受到约束。2025 年 4 月，欧洲法院裁定马耳他投资入籍项目违规。

在欧盟框架下设立的英国投资移民通道，也将面临同等严格审查。

Aysever 解释：“高流动性家庭、企业家与投资者，越来越不只看税务或单一签证项目。稳定性、市场准入、法律确定性与财富保全，变得同等重要。”

他认为英国拥有贸易协定无法剥夺的优势：伦敦金融中心、教育体系与法律框架。

“问题不在于英国脱离欧盟能否成功，” 他表示，“而在于英国与欧洲建立哪种关系，最能充分发挥这些优势。”

Aysever 总结：“无论未来是完全入盟，还是建立深度伙伴关系，现状不该被当作唯一选项。”

Burnham 承诺将在 11 月峰会前后公布详细方案。在大选尘埃落定之前，想要欧洲居留权益的英国人，仍会持续通过一本本护照、一张张居留许可来获取身份。