2026 年：各强权联盟内最优国籍身份

当被问及为何办理第二国籍，人们的回答往往是选择某个阵营，而非某一个国家。客户想要西方国籍，或是西方以外国家的国籍，亦或是属于潜力上升集团的国籍。

这种想法默认地缘联盟会给成员国公民带来实际权益。但大多数人常提及的这些联盟，实际上无法给个人带来任何居留工作权。

金砖、北约、英联邦，不会授予个人入境、居住或务工的法定权利。人们以为自己选择的权益，来自另一套范围更小的协定，而这些协定的边界，并不跟着地缘政治版图走。

四项核心权利，决定身份价值

一个区域集团对个人的价值，归结为四项权利：入境权、居留权、工作权、经商权。

各类条约对这几项权利做了严格区分；一份协定可能只允许短期旅游访问，除此之外再无其他权益。

护照指数仅衡量免签入境，忽略其余三项权利。这也是为什么免签数量不等于跨境流动方案。

欧盟是大家最熟悉的案例，但即便是欧盟，实际权益也没有宣传的那么宽泛。《欧盟运行条约》第 20 条设立欧盟公民身份；第 21 条赋予所有欧盟公民在成员国间自由迁徙与居留的权利。

工作权来自第 45 条，该条款保障劳动者迁徙自由，是独立于第 21 条居留权的另一项权利。

居留超过三个月附有条件。2004/38/EC 指令规定，欧盟公民可无条件居留最多三个月；超过该期限，持有人必须受雇、自雇，或是拥有自足资金并购买医疗保险。

连续合法居住满五年，这项附条件居留权转为永久居留权。

即便是全球最强的一体化集团，前五年也会设置准入门槛。

西方阵营：两大集团权益叠加

爱尔兰是西方阵营内最优国籍，因为它同时隶属于两套定居权益集团。《投资移民知情者》 在全球分区域甄选最优国籍的文章中，也得出了同样结论。

爱尔兰公民可在欧盟 27 国享受欧盟公民权益；凭借欧洲经济区协定，可覆盖冰岛、列支敦士登、挪威；依靠 1999 年 6 月 21 日签署的双边协定，可在瑞士享受相关权益。

爱尔兰同时属于共同旅行区，脱欧之后，爱尔兰公民依旧可以在英国定居与工作。

这些权益来自两份可查阅的国际协定，而北约身份对此两项权益毫无贡献。如果没有爱尔兰国籍，你需要两本国籍才能集齐上述权益，这就是最优国籍可以实现权益叠加的原因。

难点在于获取爱尔兰国籍。爱尔兰多年前已关停投资入籍通道，该国政府目前正在起草法案，延长归化所需的居住年限。

《爱尔兰时报》报道，提案要求：申请前需满足连续居住 2 年，且过去 10 年内累计居住满 6 年，合计 8 年居住要求。该法案虽已起草，但尚未通过。

想要通过后天申请获得欧盟国籍（非血缘继承），直接通道已经消失。马耳他国籍局记录显示，欧盟法院 2025 年 4 月 29 日判决后，马耳他投资入籍框架被废除。

2026 年，欧盟成员国已无投资入籍项目。

葡萄牙曾经是居留转国籍的快速通道，但《第 1/2026 号组织法》出台后，外籍人士归化年限从 5 年延长至 10 年；葡语国家公民与欧盟公民归化等待期为 7 年。

血缘申请国籍的规则同样存在变数。意大利宪法法院在第 63 号判决中维持国籍申请必须与意大利存在关联的限制，随后将核心争议提交卢森堡欧盟法院，并通过第 147 号裁定暂停本国审理程序。

金砖国家：大众认知误区最重

金砖历次峰会宣言，都不会创设适用于个人的法定权利。

2024 喀山宣言、2026 新德里宣言，全文仅有两处提及人员流动：一处鼓励学历认证合作，另一处仅涉及城市交通规划。

峰会宣言是各国元首达成的政治公报，不属于条约，两份文件都没有创设个人可主张的法定权利。

因此金砖阵营下的最优国籍，取决于该国自身法规，或是该国所属其他一体化集团赋予的权益。按这个标准，阿联酋胜出，核心依托海湾合作委员会（GCC）成员国身份。

成员国数量统计存在争议。印度新闻局（印度本年度轮值金砖主席）列出 11 国：巴西、中国、埃及、埃塞俄比亚、印度、印尼、伊朗、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、阿联酋。

沙特 2023 年收到入会邀请，但从未正式接受，仅作为受邀国出席新德里峰会。因此成员国数量根据沙特的归类方式，计为 10 国或 11 国。

海湾地区：纸面权益最强，但几乎无法取得

1981 年利雅得签署的《海湾合作委员会统一经济协议》第 8 条，是本文中权益力度最强的区域条款。

条款约定成员国制定执行准则，互相给予对方公民国民待遇，涵盖迁徙、工作、居留、财产持有、继承遗赠以及各类经济活动。

也就是国民同等待遇；纸面规定卡塔尔人在巴林，可享受与巴林本国公民同等地位。

细读条文就能发现限制：该条款仅约定六国要协商落地规则，并不像欧盟公民那样，拥有可在国内法院直接强制执行的法定权利。

最大阻碍是入籍门槛。所有海湾国家均设有投资居留项目，但集团内归化审批属于自由裁量制，这也是海湾黄金签证无法转国籍的根本原因。

海湾国家不允许投资人直接申请国籍。阿联酋最接近例外：其国籍法第 9 条之二写明投资人属于可授予国籍的人群，但国籍只能由王室提名授予，没有硬性标准，也不存在公开申请通道。

海湾合作委员会最优国籍，只适合原生出生获得。从税务与跨境流动角度，阿联酋是首选，这也是阿联酋成为金砖阵营最优国籍的理由。

南方共同市场：无犯罪记录即可准入

南方共同市场（Mercosur）能够赋予个人法定权益，依据是贸易集团配套签署的 2002 年居留协定。

《2002 年居留协议》允许任一成员国公民，在另一成员国申请最长两年临时居留。临居到期前 90 天提交申请，可转为永久居留。

第 8 条规定，持有人可从事任何受雇或自雇工作，享受与东道国国民同等条件。

核心门槛仅为无犯罪记录，门槛远低于本文提到的各类投资入籍项目。

阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭为创始国，玻利维亚 2015 年加入。委内瑞拉被暂停全部成员国权利义务，成员国可随时恢复其资格。

《投资移民知情者》已将该集团与欧盟、东加勒比国家组织(OECS)做横向对比打分。

加勒比地区：两套条约规定不一

加勒比存在两套重叠区域集团，针对同一人群承诺的权益各不相同。

加勒比共同体《修订版查瓜拉马斯条约》第 45 条将人员自由流动定为目标；第 46 条为实操条款，最初仅授予 5 类人群求职权：大学毕业生、媒体从业者、运动员、艺术家与音乐人。

条约签署后，适用人群不断扩容。加勒比共同体秘书处 2024 年 8 月更新名单，扩充至 12 类，新增护士、教师、手工艺人、副学位持有者、家政工人、农业从业者、私人安保人员。

东加勒比国家走得更远。《修订版巴斯特尔条约》第 12 条保障议定书成员国公民在 东加勒比国家组织(OECS)经济联盟内自由流动，禁止就业与薪酬方面的国籍歧视。

加勒比共同体秘书处信息显示，2025 年 10 月 1 日，四个加共体国家启动全面人员自由流动：巴巴多斯、伯利兹、多米尼克、圣文森特和格林纳丁斯。四国公民可在彼此境内长期居住、工作，无需工作许可。

《伯利兹新闻》7 月报道，暂无其他国家公开宣布加入计划。《投资移民知情者》此前报道过多米尼克加入该自由流动协定的新闻。

若国籍所属加共体国家不属于东加勒比国家组织(OECS)，也不在上述四国自由流动圈，那么区域流动权益远低于大众想象，除非申请人符合 12 类职业资质。

多米尼克、圣文森特和格林纳丁斯同时属于东加勒比国家组织(OECS)与四国自由流动圈。两国公民可在东加勒比国家组织(OECS)全境以及巴巴多斯、伯利兹定居工作，因此二者是加勒比地区跨境流动能力最强的国籍。

两者之中，多米尼克拥有成熟的投资入籍项目；圣文森特政府表示将于 2026 年年中推出投资入籍计划。

权益最弱的各类集团

北约创始条约共 14 条，无任何条款涉及人员流动、居留与务工。第 5 条约定，对任一成员国的武装袭击视为对全体成员国袭击，这是国家之间的义务。

“individual”一词在整个条约中只出现了一次，是在序言中作为共同价值观提到“个人自由”时出现的。

英联邦覆盖 56 国，宪章只是共同价值观宣言。检索宪章全文，找不到人员流动、居留、移民或签证相关内容。

东盟承诺的权益少于本文其他有人员流动安排的集团。《东盟签证豁免框架协定》仅提供短期旅游免签；务工、定居均需要按东道国本国法律单独申请。

欧亚经济联盟实际权益看上去丰厚，但存在限制。条约第 97 条取消五国公民的工作许可，但居留时长绑定劳动合同期限。

养老金不享受同等待遇，退休相关事项仍由母国法律管辖。

非洲联盟《人员自由流动议定书》目标是实现非洲大陆入境、居留、经商自由。根据非盟 2023 年后未更新的最新状态清单：55 个非洲国家中 32 国签署，仅 4 国完成批准。

仅有 4 国批准的议定书，几乎不具备实际约束力。

对你身份规划选择的启示

应当从你想要的权益倒推，选择国籍。

如果目标是多国定居工作，只有四个集团可以实现，地缘强权联盟做不到。欧盟与欧洲经济区国家拥有最广阔的发达市场准入，但前提是先满足五年附条件居留。

海湾国籍纸面权益最强，但几乎无法获取。

南方共同市场：无犯罪记录即可在其他成员国定居工作。但成员国收入水平低于欧盟，护照免签国家数量更少。

东加勒比国家组织(OECS)是四者之中获取速度最快的，加勒比投资入籍申请数月即可获批，同步获得东加勒比国家组织(OECS) 区域自由流动权。

地缘影响力在区域动荡时会发挥一定作用，《投资移民知情者》 曾撰文分析：当集团遭遇危机时，第二国籍的价值体现在领事协助与避险通道，但并不赋予你在他国定居的权利。

国籍价值，并不取决于该国站队哪个超级大国。

不要单纯基于一国的地缘立场挑选第二国籍，一定要研读区域集团背后的条约。绝大多数地缘强权联盟，都不存在允许个人在海外定居、工作的条约。