美国移民局敲定 EB-5 收费新规：投资人申请费上涨 114%，区域中心费用上涨 148%

自 11 月 30 日起，区域中心投资人提交的 I-526E 申请表费用涨至 7850 美元，原费用 3675 美元；独立直投投资人提交 I-526 申请表，费用为 7615 美元。

美国公民及移民服务局（USCIS）将对11 月 30 日及之后邮戳日期的申请执行新标准。全部 EB-5 表格加权平均涨幅达 70.7%。

仅申请费一项就增加 4175 美元，而基础投资额门槛为 80 万美元。Mona Shah（Mona Shah & Associates 律所）认为，本次涨价未必会削弱市场需求：“在我看来，几千美元的申请费涨幅，不会决定一个家庭是否申请绿卡。” 但她给出实操建议：准备递交的申请人务必在 11 月 30 日前提交。

Shah 回顾，2024 年 4 月 EB-5 上次涨价曾遭遇行业强烈反对，联邦法院裁定暂停那次涨价，原因是移民局没有完成国会要求的项目专项费用调研。 “这次移民局完成了专项调研，最终定价有所下调。” 她指出，7850 美元的区域中心申请费虽比现行标准高出一倍以上，但远低于 2024 年版本的 11160 美元。

投资人需缴纳费用详情

EB-5 收费新规：投资人所需缴纳费用

两份主申请费均包含新增 75 美元技术服务费。依据《2022 年 EB-5 改革与诚信法案》（RIA），该费用最高不超过申请费的 1%，用于支撑移民局线上申报系统。I-526E 的变更申请无需缴纳此项，费用为 7775 美元。区域中心投资人还需缴纳诚信基金费，递交阶段政府总费用由 4675 美元上涨至 8950 美元。

对于新申请人，本次最终收费标准低于 2025 年 10 月提案版本。国土安全部最初提案中两类申请费均为 9625 美元，I-829 费用 7860 美元；在公众反馈要求更新预算与工作量数据后，当局重新核算。最低投资门槛维持不变：目标就业区（TEA）或基建项目 80 万美元，其他区域 105 万美元。

EB-5 项目要求投资创造至少 10 个全职美国岗位，即可为投资人、配偶及符合条件子女授予有条件永久居留权。国会每年分配约 10000 个 EB-5 签证名额。

区域中心费用涨幅最大

EB-5 收费新规：区域中心所需缴纳费用

Shah 认为多数区域中心会自行承担新增成本，尤其对比高利率环境下开发商传统融资成本。即便项目申请费达到 42675 美元，占比依然很小：一个 20 位投资人、总募资 1600 万美元的项目，这笔费用仅占 0.25% 左右。

她补充：开发商需要留意，国土安全部把取缔违规区域中心的行政成本计入 I-956、I-956F 项目申请费。官方估算该年度成本约 480 万美元，低于提案版 680 万美元。“合规的项目方，实质上在承担针对不合规主体的执法成本。”

Shah 认为本次改革有一处亮点：I-956 变更申请费下调至 9835 美元。国土安全部采纳公众意见，认定变更申请不应分摊取缔区域中心的成本。 “2024 收费标准下，区域中心变更申请费高达 47695 美元，等同于全新区域中心备案费用。” 项目资金结构、开发商、时间线常有变动，每次变更收取近 4.8 万美元，相当于惩罚区域中心主动向 USCIS 更新信息。

她判断收费新规会改变项目方的选择：区域中心项目需要缴纳 I-956F 费用、每年 11000 或 22000 美元诚信基金年费、2165 美元推广人注册费；而独立直投项目无上述费用。她预测：只要项目能由投资人直接创造 10 个就业岗位，I-526 独立直投申请会增多。

诚信基金逾期缴费现已写入法定处罚条款：区域中心若 10 月 31 日前未缴年费，11 月加收 10% 罚金，12 月加收 20%；12 月 30 日后仍未缴费，国土安全部将直接终止其资质。官方预估诚信基金年度总收入由 1390 万美元增至 1530 万美元。

法院裁决重置收费基准

国土安全部曾在 2024 年 4 月通过跨部门收费规则上调 EB-5 费用，投资人申请费从 3675 美元涨至 11160 美元。美国移民投资人联盟发起诉讼，2025 年 11 月 12 日，科罗拉多联邦地区法院在 Moody 诉 Noem 案中叫停本次 EB-5 涨价。USCIS 当日恢复 2016 年起执行的旧收费标准。

在本次最终新规中，DHS 与 USCIS 表示 “不认同法院判决，但仍遵照执行”。在那 19 个月内缴纳高额费用的申请人无法获得退费，裁决未要求退款，当局也拒绝返还差额。

本次收费标准基于 RIA 法案所要求的项目专项成本调研。报告测算 2026、2027 财年 EB-5 年度运营成本约 1.05 亿美元，而旧收费体系仅能带来 5660 万收入，存在 4840 万资金缺口，本次涨价用于填补缺口。出于降低诉讼风险的审慎考量，DHS 没有在 EB-5 费用里附加人道主义豁免案件的附加费（RIA 法案允许增设此项）。

Shah 表示：“国会要求 EB-5 收费覆盖项目全部运营成本，涨价本就是必然。但单纯通胀无法解释费用翻倍：诚信基金费按通胀调整，仅上涨 10%。”

费用上涨，但审理提速无承诺

USCIS 称新增费用将助力达成 RIA 法案设定的审理目标：区域中心及项目申请 180 天办结，投资人申请 240 天办结；TEA 项目目标时限更短。Shah 评价：“我们只能寄希望。从实务来看，2024 年那次涨价并未带来审理速度实质改善。”

国土安全部拒绝公众将审理时限写入法规的诉求，理由是法规只适合固化硬性要求；当局也承认实际审理时长取决于申请量、人力、案件复杂度。同时官方预估年度 EB-5 申请量从提案版 11262 件上调至终稿 16604 件。Shah 警示：“资金增加、案件变多，不等于审理会变快。”

“我最担心的瓶颈是 I-956F 项目审批。” 她继续说，项目获批等待时间过长，排队期间开发商很难稳定募资。特朗普政府时期项目拒签率明显上升，进一步放大风险：“如果 I-956F 涨价要有合理性，就必须配套更快的项目审理。”

老项目投资人保护通道，需缴纳 10330 美元

新规新增 I-527 表格，适用于 2022 年 3 月 RIA 法案生效前递交申请的投资人。若其所属区域中心被终止或项目被取消资质，可提交此表修改原申请、保留优先日，费用 10330 美元，高于最初提案的 8000 美元，甚至超过新版 I-526E 申请费。

公众反馈认为该收费带有惩罚性质，要求无过错申请人减免或豁免。DHS 予以拒绝，称 USCIS 一般不为就业类移民申请提供费用豁免，部分涨价原因是机构预算增加。 Shah 提出异议：“这正是国会 2022 年立法想要保护的投资人，让他们支付超 1 万美元换取保护，与立法初衷相悖。”

并非所有老投资人都需要提交该表格。USCIS 政策规定：只要项目完工、满足就业指标，且两年有条件居留期内资金维持到位，即便区域中心被关停，投资人资格依然有效。新规披露，收到第一轮关停通知的投资人里，仅约 10% 有意提交变更申请。

下一个关键节点：2027 年 1 月 1 日

Shah 认为费用截止日还不是最重要时间点：2027 年 1 月 1 日，法规将首次按通胀调整最低投资额。 她预估 80 万门槛会上调至约 94万–96万美元区间。

• 邮戳日期在 11 月 29 日及之前：按旧费、旧投资额

• 12 月递交：执行新申请费，但投资额仍按 80 万

• 2027 年 1 月 1 日起：申请费、最低投资额双双上调

国土安全部尚未敲定 7 月发布的另一项提案，该提案拟针对高就业率区域增设 140 万美元投资档位，公众意见征集已于 8 月 31 日截止。国会对区域中心项目的授权有效期至 2027 年 9 月 30 日。