英国内政部认定 1473 人身份获批有误，血统意大利籍或例外

英国内政部通知 1473 人，其在欧盟定居计划（EUSS）下获批的预定居身份存在审批错误。9 月 24 日公布的议会书面答复披露了该数据，统计区间自 2018 年 EUSS 项目启动至 2026 年 6 月 30 日，数据仍可能变动。

收到通知的人群中，包含天生具备意大利国籍、但意大利后续才完成国籍认定的申请人。其中一案内政部已妥协；一名意大利律师认为，内政部错误理解了意大利国籍的起算时间。

内政部大臣 Lord Hanson of Flint 在答复自由民主党贵族 Lord German 时公布该数字。该部门暂无可对外报送的数据，统计这类身份中已到期或即将到期的数量。

永久层级的定居身份持有者也可能收到同类通知。大臣的答复仅覆盖预定居身份，未统计定居身份的相关人数。

英国内政部大臣 Lord Hanson of Flint（左）

到期失效，而非直接撤销

“审批有误” 通知并不会直接撤销身份。预定居身份在到期前依旧有效，但内政部不再予以延期，且持有人失去在 EUSS 体系下担保家属赴英的资格。

自 2023 年 9 月起，内政部常规会在预定居身份到期前自动延期；这份通知相当于取消了持有人本可无需申请就能拿到的延期。收到通知的定居身份持有者可保留身份，但丧失担保家属赴英居留的权利。

大臣答复写明：在身份到期前，预定居身份持有人仍保有在英工作权，也可申请其他符合条件的英国签证通道。维权组织 the3million 警示，一旦身份到期且未获得新许可，当事人在英国即属于非法滞留。

据《卫报》报道，一名收到通知的英国国民保健署（NHS）员工担心丢掉工作，甚至失去租房资格。另一个案例中，一名 2018 年起定居伦敦的意大利工程师虽保住定居身份，但将失去担保妻子赴英同住的资格。

独立监管机构 IMA 了解到，内政部一般在预定居身份持有人申请升级身份，或是亲属申请投靠定居身份担保人时，启动这类复核。当事人无法就这份通知本身提起上诉。

受影响人士可在身份失效前重新提交 EUSS 申请，内政部认可该申请为按时提交；若申请被拒，可对拒签结果上诉。《卫报》称，内政部认为这类被误批预定居身份的申请人不属于《脱欧协议》保障对象，除非申请人能够举证证明。

法律诉讼

《卫报》消息，维权组织 the3million 掌握至少 50 个相关案例，并于 8 月 28 日向内政部提交诉前函件，这是司法审查前的法定前置程序。Wilson Solicitors 与 Garden Court Chambers 大律师团队为该组织代理。

经两次延期，内政部须在 10 月 2 日前作出回应。该组织主张，剥夺已生效的合法权利本质上属于一项实体裁决，应当进行比例性评估并赋予当事人上诉权。

the3million 在众筹呼吁文中提出：很多所谓 “审批错误” 根本不存在。“大量案件中，内政部认定存在错误本身就是错的。”

负责脱欧后公民权利的法定监督机构独立监管局（IMA）告知内政部，该政策可能违反《脱欧协议》第 13 (4) 条及第 21 条。相关案件经办指引自 2025 年 11 月 11 日起生效，但内政部向 IMA 表示该政策自 2023 年便开始实施。

意大利血统国籍

受影响群体包含巴西等国、凭血统自出生即拥有意大利国籍的人群。内政部办案人员将其意大利国籍起算时间定为意大利完成国籍登记之日，该日期有时晚于 2020 年 12 月 31 日的资格截止时间。

《卫报》报道，在一起司法审查案件中，内政部选择退让，撤销对申请人的 “审批错误” 认定。内政部同时认可：脱欧之后才拿到意大利实体护照，并不代表意大利国籍自此才产生。

意大利税务律师、Move to Dolce Vita 创始人 Marco Mesina 认为英国的这一立场相当矛盾。他解释，依据意大利法律，父母一方为意大利人，子女自出生起即为意大利公民。“依血统进行国籍认定，不是创设国籍，只是对早已存在身份的确认。”

Mesina 提出，《脱欧协议》将欧盟公民定义为欧盟成员国国民，英国必须按照意大利法律对意大利国籍的定义来认定，伦敦无权自行设定国籍起算规则与核验方式。

在他看来，护照或国籍认定令只是国籍的证明材料，并非国籍的来源。把国籍起算时间定为认定令出具之日，相当于把证据当成身份本源，这完全不符合意大利法律逻辑。

证明文件与国籍身份

Mesina 承认实操层面非常棘手：在意大利完成认定流程前，后裔的国籍信息不会录入意大利登记系统，当事人也没有相关证件。

他抛出核心疑问：当意大利本国都尚未正式确认该国籍时，当事人如何向另一国证明，在彼时自己已经是意大利公民？他认可英国在申请阶段有权要求申请人提供证明材料。

但一旦认定完成，该认定效力追溯至出生之日，必须认可该溯及效力。Mesina 总结核心观点：证明文件可以后补，但国籍身份与生俱来。

the3million 代理律师建议收到通知的意大利籍申请人，可提交附带意大利法律专家意见书的定居身份新申请。法律博客 Free Movement 的文章提到，前述胜诉案件的申请人，就提交了意大利执业律师出具的专家报告。

血统身份的价值

Savory & Partners 创始人兼 CEO Jeremy Savory 近距离目睹脱欧带来的连锁后果：“一年又一年，脱欧引发的各类麻烦持续显现。” 他许多昔日同事均为欧盟公民，其家庭陷入身份悬而未决的困境。

脱欧也改变了他的英国友人，如今这批人正在寻找欧洲居留方案。Savory 本人持有英国与欧洲双重国籍，欧洲国籍是 15 年前通过血统身份取得。

伦敦脱欧抗议活动

当年很多人不解，为何要花费高额成本、忍受繁琐文书。脱欧发生之后，所有人都来询问他如何拿到该身份。

他现在对北美、欧洲的西方客户建议：在投资入籍项目花钱之前，优先排查血统国籍机会。 在他看来，血统国籍是投入回报最高的身份方案。

Savory 预判相关需求会持续上涨：“当今世界传统联盟经受冲击，持有不同区域阵营国籍带来的选择权，会越来越受大众青睐。”

意大利政策收紧

这条血统入籍通道在意大利已经收紧。2025 年第 74 号法律规定：在海外出生且持有他国国籍者，视为从未取得意大利国籍。例外情形包含在 2025 年 3 月 27 日前提交认定申请的人，以及两类和父母、祖父母相关的窄范围特例。

意大利宪法法院在 3 月维持该改革法案；7 月，将该法案是否符合欧盟法律的争议提交欧盟法院审理。

Mesina 指出，英国这批案件的当事人，国籍认定时间远早于 2025 年 3 月截止日，因此不受本次新法影响。但这项改革也体现，国籍认定时间节点，如今在意大利境内与境外都具备极高权重。