圣马力诺居留新政：7% 统一税补全漏洞，企业家通道大幅放宽

据媒体报道，圣马力诺大议会于 9 月 23 日批准《2026 年第 115 号授权法令》，该法令规范外国人入境与居留事宜；配套修订案重写了经济类居留的准入规则，并明确该国针对非典型居民 7% 替代税的适用方式。

前一日开启初步辩论后，本次投票宣告议会 9 月会期结束。

圣马力诺被意大利国土包围，不属于欧盟与申根区。该国向外国人开放四类居留通道，全部需经国务会议审批并设置年度配额：购置 50 万欧元房产或购买 60 万欧元政府债券即可申请的选择性居留；面向养老金领取者、养老金收入按 6% 征税的非典型居留；面向其他拥有境外收入人群、适用 7% 替代税率的非典型居留；以及由申请人持有并运营本地企业的企业家经济类居留。

本次议会修订调整的正是后两类通道。所有居留类别，满 10 年后均可转为永久居留身份。

7% 税率：不再受税收协定减免影响

非典型居留持有人的境外收入替代税，依旧按netto frontiera（境外税后净收入）的 7% 征收，每个纳税年度最低税额 1 万欧元（约 11400 美元），最高税额 10 万欧元（约 114000 美元）。

政府修订条款明确：即便根据双边税收协定，相关收入本可不在圣马力诺征税，申请人仍需缴纳该笔税款。

意大利税务律师、Move to Dolce Vita 创始人 Marco Mesina 认为，这属于一项技术性修正。他解释，实操层面，这套非典型税制本质是 “一笔固定准入费用”：客户按境外收入缴纳 7% 税款，“每年最低 1 万欧元，上限 10 万欧元”。境外收入约 14.3 万欧元以下，执行最低税额；境外收入超过 143 万欧元，则触达税额封顶线。

为何强制设置最低税额？Marco Mesina 的观点是，该税制属于选择性加入：“选择适用这套税制的客户，即接受一次性总付税制（lump-sum）逻辑。圣马力诺不会违背纳税人意愿，对依据税收协定本应免税的收入征税。”

他举例，意大利《税法》第 24-bis 条一次性总付税制（lump-sum）以及面向养老金领取者的 7% 税制，同样属于 “自愿选择适用，不依托税收协定减免” 的制度。而最低税额门槛，是为了防止 “境外收入微薄甚至无境外收入的人，单纯拿它低成本换取居留身份”。

并非所有议员都认可本次修订的时间安排。中间派反对党 Repubblica Futura 前外交部长、执政官 Antonella Mularoni 提出异议：如此重大的税务澄清条款，直到批准阶段才推出。她呼吁政府在颁布法令前，先与本国相关部门开展磋商。

企业家居留：雇工要求简化为 1 人，年度配额上限 50 个

本次改动幅度最大的是新增的第 2-bis 条，专门规范经济类居留。申请人需持有圣马力诺公司至少 51% 股权，仅需保证聘用 1 名全职员工；向国家缴存 7.5 万欧元（约 85500 美元）保证金，两年内保证金总额需增至 15 万欧元（约 171000 美元，可通过购置房产达标）；该通道每年获批名额上限为 50 份。

居留身份可延伸至配偶、25 周岁以下受抚养子女及残障子女。在居留满 10 年转为永久身份前，获批人需自行承担医疗开支。

这套框架大部分内容此前已经存在。旧规同样要求持股 51% 以及 7.5 万至 15 万欧元保证金，但根据业务类型，需要聘用 1 至 3 名员工，并且企业必须在第三年之前雇佣第二名员工。

新规取消了第二名雇员的强制聘用要求。来自执政联盟左翼政党 Libera 的 Iro Belluzzi 提出的修订案进一步放宽：所雇佣人员可以是任意圣马力诺居民，不再局限于圣马力诺公民。

Marco Mesina 评价，调整后的准入门槛，让企业主自营项目真正具备可行性：“咨询行业、小型贸易或电商企业，以及仅需少量人手运营的专业人士，仅雇佣一名本地员工即可落地。”

这笔保证金 “具备实质约束力，但不会高到难以承受”；每年 50 个名额上限，“表明该项目走精选路线，并非面向大众的标准化产品”。

但他提醒边境另一侧的风险：意大利居留判定看重实际居住地点、个人与家庭生活重心。因此 “实际居住在里米尼或意大利其他地区，却运营圣马力诺公司的申请人，个人居留资质以及企业管理中心认定，都会面临风险。”

他补充道：“该通道适合真正搬迁定居的申请人，不能仅作为纸面身份工具。”

更多改革即将落地

国务大臣 Rossano Fabbri 表示，本次修订解决了多年法律条文叠加造成的各类问题。而关于圣马力诺想要吸纳哪类居民的核心讨论，将延后至议会审议该国与欧盟联系协定中的居留章节时再展开。

中右翼政党 Domani Motus Liberi 的 Fabio Righi 在议会上提出这一核心疑问：政策目标是吸引更多居民，还是筛选优质企业家？他同时指出，法案文本并未指定优先投资品类、营收标准或行业方向。

一项获批的修订案要求：国务会议每年 1 月 31 日、7 月 31 日，向外交委员会提交居留获批情况报告。Rossano Fabbri 也承认，法律原本要求的季度报告，在过往实操中从未落地。

Marco Mesina 认为，整套改革只是 “合理的制度梳理，并非全新战略”。更核心的议题 ——“圣马力诺到底想要哪一类居民、如何核查申请人履约情况”，被推迟到和欧盟联系协定配套的大范围改革中。在此之前，顾问会认为这套框架 “短期稳定，但未来仍存在修订可能性”。

这是该国 18 个月内第二次调整居留政策，上一次是 2025 年 4 月收紧外籍养老金领取者的收入与资产要求。