同样是投资入籍，有的公开拒签清单，有的限制藏在暗处

目前 13 个正在运营的投资入籍（CBI）项目中，有 5 个会公开列明拒绝受理的国籍；其余 8 个项目会拒绝部分申请人，但不会对外公布具体国籍名单。

这一差异直接决定一份申请是否值得提交。伊朗籍申请人查阅格林纳达公开政策，一个下午就能判断自身是否符合条件；但针对埃及或约旦的项目，申请人找不到任何同类公开参考信息。

本文覆盖范围

本文所分析的 13 个项目，与受限国籍完整统计清单保持一致。

另有 3 个正在运行的项目（萨摩亚、塞拉利昂、巴基斯坦）未纳入该统计追踪，不在本文讨论范畴。

马耳他不在本文内则另有原因：2025 年 4 月 29 日，欧盟法院在C‑181/23 号案件中作出判决，认定马耳他投资入籍途径违反《欧盟运行条约》第 20 条，称其属于 “商业化授予欧盟成员国国籍”。

《2025 年第 XXI 号法案》于 2025 年 7 月 24 日废除该投资入籍通道。马耳他通过《2025 年第 159 号法律公告》，以自由裁量的择优审批流程将其替代。现行规则下，马耳他不再设有与国籍挂钩的投资门槛。

对外发布受限国籍清单的项目

安提瓜和巴布达

投资入籍管理局在其常见问题页面发布《受限国家清单》，该清单由内阁于 2020 年 2 月 26 日决议更新，受限国家为：阿富汗、伊朗、朝鲜、索马里、苏丹、也门。

以上六国适用同一套豁免规则：若申请人出生于上述国家，但在成年之前已移民出境，则可以提交申请。

申请人若在清单以外国家拥有连续十年永久居留，且与受限国家不存在任何经济关联，同样具备申请资格。

另有两个国籍的限制并未写在这份公开清单中。《投资移民知情者》 于 2022 年报道：管理局在 7 月 8 日短暂放开申请后，自当年 7 月 28 日起暂停受理俄罗斯、白俄罗斯籍申请。

目前两国申请人依旧不符合申请资格，但两国并未出现在官方《受限国家清单》中；仅查阅公开清单的申请人，无法得知这两项限制。

乌克兰是第三个特例，该案例体现政策也可以朝放宽方向调整。2022 年 3 月，因无法完成境内尽调核查，管理局暂停乌克兰籍申请。

2024 年恢复受理乌克兰申请。管理局半年报告记录，收到 19 份出生于乌克兰的申请人递交的案件。该政策变更未发布任何公告，乌克兰也从未被列入受限清单。

多米尼克

多米尼克投资入籍管理局设有专门页面公布被禁止的国籍。白俄罗斯、俄罗斯、也门为直接全面禁止；同时还包括 “伊拉克北部”，页面列明库尔德地区 9 座城市：埃尔比勒、阿梅迪、代胡克、基尔库克、拉利什、拉尼亚、索兰、苏莱曼尼亚、扎胡。

这种次国家层面的地域限制较为特殊。该政策 2022 年出台时，《投资移民知情者》 就已报道过这 9 座指定城市。

伊朗、朝鲜、苏丹申请人并非直接拒签，而是附条件驳回：只有申请人离开本国满十年、在本国不持有大额资产，且不在本国开展任何商业往来，才可以申请。

针对也门的禁令有一份旧通告作为依据；页面其余政策条款均只陈述规则，未引用任何官方法律文件。

格林纳达

格林纳达投资移民局 2024 年 3 月 25 日发布《2024 年第 1 号通告》，4 月 1 日正式生效。文件列明 7 个国家，来自这些国家的居民 “无例外” 不予受理：伊朗、朝鲜、俄罗斯、白俄罗斯、苏丹、也门、阿富汗。

需要留意该条文表述：政策限制的是居住在上述国家的人员，而非单纯国籍归属。格林纳达审核同时看重申请人的居住地点以及国籍。

该通告同时为 7 国中的 4 类申请人设置豁免通道：伊朗、苏丹、也门、阿富汗申请人，若在成年前移民出境；或是在加拿大、英国、申根区国家、美国、澳大利亚、新西兰、沙特阿拉伯、阿联酋拥有十年永久居留或有效签证，则可具备申请资格。

除此以外还需要满足两项附加条件：申请人不得与任何受限国家存在经济往来；尽调机构必须能够完成申请人原籍国实地调查，通告同时提示，实地尽调将给申请人带来一笔可观额外费用。

综合以上条款，朝鲜、俄罗斯、白俄罗斯没有设置公开可行的豁免路径，通告文本本身并未点明这一矛盾。

格林纳达明确列明可用于满足豁免条件的第三国。安提瓜和巴布达接受清单以外任意国家的居留；圣基茨和尼维斯完全不设置任何豁免。

圣基茨和尼维斯

圣基茨和尼维斯投资入籍管理局资格页面列明六个国家：阿富汗、白俄罗斯、伊朗、伊拉克、朝鲜、俄罗斯，给出理由为 “国家安全与公共安全考量”。

这份清单与另外三个加勒比国家有两点不同：完全不提供任何豁免条件；伊拉克限制覆盖全国，而非限定部分城市。

萨尔瓦多

萨尔瓦多是第五个发布公开清单的项目，也是加勒比地区以外唯一一个。官网将其命名为 “受禁止司法管辖区”，该命名比 “受限国籍” 更加贴合实际管控对象。

清单包含古巴、朝鲜、伊朗、叙利亚；同时包含克里米亚，以及自行宣告成立的顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松、扎波罗热共和国。凡是列入美国 OFAC 制裁名单的个人同样会被排除。

以上条目之中，有四项并非主权国家。通过地域来源来限制申请人，与多米尼克针对伊拉克北部的做法如出一辙。

各国受限清单并不统一

四个加勒比国家的清单具备可比性，它们属于同一地区同类项目。四份清单一共涉及 9 个国籍，没有任何一个国籍在四份清单内的限制规则完全一致。

伊朗与朝鲜是重合度最高的，四个项目均将两国纳入管控。圣基茨和尼维斯对二者直接全面拒签；格林纳达全面禁止朝鲜，但为伊朗设置豁免通道；剩余两国则对伊朗、朝鲜设置附加条件。

俄罗斯、白俄罗斯出现在四份清单里的三份，安提瓜和巴布达公开清单未收录两国。苏丹、也门同样被三份清单提及，圣基茨和尼维斯未将其列入。

索马里仅出现在安提瓜和巴布达清单。伊拉克被两份项目提及，但二者定义并不相同：圣基茨和尼维斯限制整个伊拉克，多米尼克仅限制库尔德地区九座城市。

公开清单不等于项目全部实操规则，安提瓜和巴布达就是典型案例：针对俄罗斯、白俄罗斯的限制仅见于内部通告，未录入公开清单。恢复乌克兰申请的决定同样没有更新清单。

《投资移民知情者》在 2026 年 3 月报道，五个加勒比项目对待伊朗申请人的政策同样分化，圣卢西亚与圣基茨和尼维斯一样，采取直接拒签。

不对外公布受限国籍清单的项目

保持缄默不等于刻意回避。项目若完整公开全部审核规则，相当于告诉申请人如何包装材料来满足条件，同时各类制裁名单更新速度远快于网页更新。

无论是否公开规则，最终成本都由申请人承担。申请人对比项目时，无法评估一条从未对外公示的规则会带来何种影响。

瑙鲁：援引第三方清单

瑙鲁申请资格要求，申请人不得为联合国安理会决议认定高风险国家的公民，页面没有列出具体国家名称。

该限制写在项目官网，并未写入成文法案。《2024 年瑙埃罗经济与气候韧性国籍法案》仅将年龄、捐款金额、项目要求作为入籍条件，法案文本不存在国籍筛选条款。

但该法案有一条反向规则：国籍获批之后，如果后续取得受制裁国家国籍，政府可据此撤销入籍身份。该条款不适用于申请阶段已经拥有该国籍的申请人。

这套机制等于把审核决定权交由外部。一旦联合国安理会制裁名单发生变动，瑙鲁项目受限范围同步改变，不会发布项目通告，申请过程中的申请人也收不到任何通知。

土耳其：通过前置法律实现国籍排除

土耳其投资入籍项目没有发布受限国籍清单，限制设置在该 40 万美元购房入籍所依据的财产法之中。

2012 年《第 6302 号法案》废除互惠审核机制，由内阁决定哪些国家公民可以在土耳其购置不动产。未被内阁许可名单纳入的国籍，直接遭到排除，但不会出现在任何公开受限清单内。

许可国家名单本身并未公开发布，土耳其投资局仅确认该名单由部长内阁制定。

埃及、约旦、圣卢西亚

埃及投资总局表示准入由 “相关安全部门基于国家安全考量审批”，未列明国家名称。该网页现已失效，该表述仅存于网页存档版本。

约旦投资部公布投资入籍完整申请标准，但完全不提及具体国籍。

约旦投资大臣 Tareq Abu Ghazaleh 披露，截至 2026 年年中，该项目已经惠及 685 名投资人。其前任大臣向《Jordan News》表示，叙利亚、伊拉克投资人是获批群体中的主力。

这与加勒比国家形成鲜明反差：伊拉克申请人在圣基茨和尼维斯被全面拒签、被多米尼克限制，在约旦却成为获批最多的群体。

圣卢西亚官网仅能看到一份 2022 年新闻公告，援引 2022‑03‑18 备忘录，通告暂停俄罗斯、白俄罗斯申请，该政策持续生效。成文立法文本中没有列明任何国家。

《投资移民知情者》报道，圣卢西亚直接拒绝伊朗申请人，但是该限制从未在项目官网披露。决定伊朗申请命运的规则，申请人无法从公开渠道查阅。

瓦努阿图

瓦努阿图国籍办公室没有发布列明受限国家的资格页面。立法页面提供《2019 年第 33 号国籍（发展支持项目）条例命令》、《2020 年第 38、39 号命令》，全部为不可复制文字的扫描 PDF。

普通查阅者无法确认文件内部是否包含受限国籍条款。

柬埔寨、圣多美和普林西比

柬埔寨国籍法不会直接依据国籍拒绝申请人。法案写明归化入籍 “并非申请人的一项权利，仅属于柬埔寨王国授予的优待”，所有申请人全部交由政府自由裁量，却不会告知申请人审核边界。

设立投资入籍通道的次级法令仅发布扫描图片，外界无法确认法令是否增设国籍限制条款。

圣多美和普林西比在法律中写入排除申请人的权力，但尚未实际启用。其 2025 年法令第 17 条标题为Limitacoes por Nacionalidade（国籍层面限制），授权政府可拒绝来自已实施制裁国家，或是无有效司法合作国家的申请人。

该法条没有列出具体国家，要求部长内阁通过决议出台受限清单，但至今未见该决议公开发布。

受限清单可能一夜反转

《投资移民知情者》 2026‑03‑10 报道，瓦努阿图将俄罗斯、苏丹加入受限清单。国籍办公室次日撤回该调整，称这份内部备忘录属于文书失误。

格林纳达 2023 年 12 月出现同类事件：一名政府议员向参议院表示项目对全部国籍开放，投资管理局次日公开更正，确认俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜、伊朗仍然受限。

次年 3 月，这份四国清单扩充至七国，伊朗也从全面禁令调整为附条件限制。

安提瓜和巴布达则属于政策缓慢滞后的案例。内阁最后一次更新公开清单为 2020 年 2 月；2022 年针对俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰出台内部通告，但未同步更新公开清单；两年后乌克兰限制解除，清单依旧没有改动。

推动受限国籍政策变化的外部力量

2025 年 12 月，欧盟改变博弈格局。《欧盟 2025/2441 号条例》于 2025‑12‑10 在官方公报发布，12 月 30 日生效。该条例将投资入籍项目，列为可以暂停一国欧盟免签待遇的独立法定理由。

2026‑06‑25，欧盟内政与移民专员 Magnus Brunner 致函，要求东加勒比项目在 2028‑06‑01 前逐步关停。安提瓜和巴布达确认收到信函，其余四个东加勒比项目同样收到该函件。 该信函仅为倡议，尚不具备法律效力。

美国则呈现另一种动向。2025 年 3 月及 6 月泄露草案提及多个投资入籍国家，其中包含圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、瓦努阿图、柬埔寨。

但 2025‑12‑16 正式发布总统公告，删除了上述全部国家；仅保留针对安提瓜和巴布达、多米尼克的投资入籍相关表述，而二者也曾出现在泄露草案中。

五个加勒比国家共同成立监管机构予以回应，2025 年 9 月共同签署协议设立东加勒比投资入籍监管局，并且完成国内立法落地。截至本文发稿，该机构尚未正式开展工作。

如果你的国籍出现在受限清单上

优先查阅项目官方网页，不要只参考第三方总结。五个项目的官方公开页面，才是管理局审理案件的约束性文件。

比起禁令本身，豁免通道更加值得重点研究。四份加勒比清单之中有三份为受限国籍设置出境居住时间的豁免，格林纳达还明确哪些司法管辖区的居留资格可以被认可。

如无公开清单，一切以管理局答复为准，官网不代表全部规则。不对外公开政策的项目，等于没有作出任何书面承诺；约旦大量叙利亚、伊拉克申请人获批也说明，未公示政策也有可能对申请人有利。

发布公开清单的五个项目之中，有四个属于东加勒比国家，全部被欧盟要求于 2028‑06‑01 前逐步关停。如果该期限落地，市场绝大多数有据可查的投资入籍业务也将随之消失。