加欧磋商新进展：加拿大公民或将获得欧盟免签居留与工作权

《华尔街日报》消息称，加拿大公民或将获得在欧盟全境免签居住与工作的权利。两名知情官员向该报透露，总理 Mark Carney 已就此议题与欧盟领导人展开沟通，其中最常对接的是法国总统 Emmanuel Macron。

该披露内容出自周日一篇篇幅更长的报道，报道称渥太华正在探讨 “准成员国” 身份；这一身份类别目前并不存在，需要布鲁塞尔方面新设。相关消息发布数小时内就出现了各方否认，但无人否认双方正在磋商人员流动相关事宜。

欧盟及欧洲经济区（EEA）内部的人员自由流动权利，依附于国籍身份而非居留许可。整篇报道均围绕加拿大公民展开，意味着若最终达成协议，核心适用对象将是加拿大公民身份，而非加拿大永久居民身份。

渥太华方面的回应

周日晚间，Carney 在多伦多国际电影节红毯上作出回应。他告诉记者：“我们并不寻求成为欧盟成员国。” 他将目标表述为构建 “加拿大与欧盟之间独特的联盟”。他简单阐述理由：“我们拥有相同价值观、一致的优先事项，双方优势高度互补。”

在此数小时前，加拿大政府一位资深消息人士向 CTV News 表示，相关报道夸大了实际进展。该消息人士称，加拿大深化与欧洲的合作，依托于双方在 2025 年 6 月第 20 届加欧峰会上启动的合作框架。

另一位匿名官员向 CBC News 表示，渥太华曾在数个备选称谓中考量过 “准成员国” 这一说法，但并未正式提出该概念。这名官员称，加拿大并非打算以主权独立换取准入资格；相较于这个头衔，加方更看重深度合作能够带来的实际利好。《环球邮报》报道指出，该提法由布鲁塞尔方面提出，现阶段为双边关系定名尚为时过早。

人员流动议题

《华尔街日报》援引两位官员的说法，Carney 多次提出免签居住、工作的设想，沟通对象以 Macron 为主。Macron 的新闻办公室暂未回应置评请求。

Mark Carney 与 Emmanuel Macron

更广范围的双边关系谈判，涵盖战略供应链内商品、服务与劳动力的自由流动，领域包括能源、人工智能、国防以及关键矿产。该报将这项构想的预期效果描述为向外拓展欧盟的边界。

海底光缆、云存储、卫星网络均列入议事日程，同时还包含双方计划共建的数据中心、以及将加拿大能源输送至欧洲的基础设施。目前双方尚未就以上任何事项达成协议。

The Open World 创始人兼 CEO Charlie Maggi 认为，这一进展 “具备政治意义，但仍存在极大不确定性”。在他看来，Macron 无法单独拍板，任何协议 “都需要欧盟 27 国达成共识”。

他认为，相比面向全体加拿大公民的全面方案，范围更窄的版本可能性更高。“部分加拿大人，尤其是战略行业从业者，未来或将获准在欧盟居住和工作。” 他表示，短期内，让所有加拿大公民获得完整准入权限的可能性不大。

布鲁塞尔的立场

在该报道发布五天前，欧盟驻加拿大大使 Geneviève Tuts 勾勒了双边未来关系的雏形。她对加拿大通讯社表示：“我们设想的合作模式，不同于欧盟与其他任何国家的现有安排。这将会是一套独特的机制。”

Tuts 排除了复制欧盟同瑞士、挪威或者英国合作模式的可能性，她预计此次斯特拉斯堡之行的目的是开启磋商，而非敲定协议。之后布鲁塞尔需要征询 27 个成员国意见，渥太华也需要同加拿大各省及地区沟通。

Geneviève Tuts

欧洲议会率先采取行动。3 月，欧洲议会以 482 票赞成、108 票反对、42 票弃权的表决结果，通过呼吁深化加欧合作的决议。

报告起草人、欧洲议会德国籍议员 Tobias Cremer 表示：“加拿大或许是欧洲以外最具欧洲特质的国家。如今，鉴于我们拥有共同战略利益、面临相同挑战，可以说它比以往任何时候都更贴近欧洲。” 他最后提出诉求：“是时候将这种紧密的战略共识，转化为更深层次的加欧联盟。”

芬兰总统 Alexander Stubb 与 Carney 保持常态化沟通。他在 6 月欧洲电力协会电力峰会上发表演讲，提议扩大欧盟版图时提出这一构想：“如果加拿大成为欧盟第 28 个成员国，而非美国第 51 个州，难道不是一件美事吗？”

行程安排

总理办公室公布行程：9 月 15 日至 17 日，Carney 将前往斯特拉斯堡与利物浦。欧洲议会议长 Roberta Metsola 已向他发出邀请，在欧洲议会发表演讲。

他还将出席欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 的《欧盟国情咨文》（State of the European Union address）。在利物浦，他将首次会见英国首相 Andy Burnham。

Carney 在行程公告中阐述此行定位：“在这个充满风险、日渐分裂的世界，加拿大与欧洲伙伴正走得越来越近。” 公告写道，共同价值观、互补优势与一致利益，构成了 “我们共建更强未来的坚实基础”。

9 月 20 日，Carney 将与 Macron 在纽芬兰附近的法国海外群岛圣皮埃尔和密克隆会面，这是加拿大现任总理首次到访该地。Carney 在公告中表示：“加拿大和法国的联结不止边界。” 他提出，双方将在人工智能、关键矿产、能源领域深化合作。

Mark Carney 与 Ursula von der Leyen

Macron 办公室将此次会面定性为象征 “联结两国的牢固双边关系”。渥太华将于 10 月 29 日、30 日主办加欧峰会。

现有合作基础

早在 2 月慕尼黑安全会议期间，加拿大加入欧盟 “欧洲安全行动（SAFE）” 倡议，成为首个加入该机制的非欧洲国家。2025 年，加欧双边商品与服务贸易总额约 1780 亿加元。欧盟由此成为加拿大第二大贸易伙伴，同时也是仅次于美国的第二大外国直接投资来源地。

而《综合经济与贸易协定》（CETA）自 2017 年起，仅临时生效，管控加欧大部分免关税贸易。欧洲议会 3 月投票时，仍有 10 个欧盟成员国尚未完成批准程序；该决议敦促各国在 2027 年协定生效十周年前完成审批。

Beyond Global Partners 执行合伙人 Serhan Aysever 认为，约束主要来自欧盟一侧。“让欧盟 27 个成员国共同同意并批准一套合作框架绝非易事。”

在他看来，任何此类协议都要求 “欧盟在非欧盟国家人员自由流动、居留与就业权利方面做出重大政策调整”。从政治愿景落地为具备法律约束力、覆盖全欧盟的协议，需要 “一套重大且可能漫长的政策流程”。

国内反对声音

保守党领袖 Pierre Poilievre 在 X 平台抨击该报道：“Mark Carney 完全脱离现实。”

Poilievre 提出质疑：欧盟边境政策是否会适用于加拿大？加拿大小企业是否会被欧盟官僚的繁文缛节压垮？其核心关注点是国家主权：“韦兰的焊工选出的政府，不该由欧盟官员来监管我们的钢铁行业。”

他的结束语态度鲜明：“我们永远不会成为美国第 51 个州，也绝不会成为欧盟第 28 个成员国。” 他本打算在议会直接向政府质询，但加拿大下议院休会至 9 月 21 日。

卡尔顿大学欧洲研究中心的 Achim Hurrelmann 表示：“我并不确定实际成果能否配得上这个新头衔。”Spark Advocacy 在 3 月面向 4000 名受访者开展线上调研，结果显示四分之一加拿大人认为正式加入欧盟是好主意，另有 58% 受访者认为值得探讨。该调研为线上问卷，因此不存在误差范围。

护照价值

Aysever 评估，若获得在欧盟更广泛的居住、工作权利，将 “大幅提升加拿大护照的含金量”，会让加拿大国籍 “对跨国流动家庭与投资人更具吸引力”。

加拿大入籍现行要求：在连续五年周期内，累计实际居住满 1095 天，同时完成税务申报，并具备英语或法语语言能力。目前所有报道均未提及，这项人员流动权益是否会惠及永久居民，还是仅面向加拿大公民。