英美移民最大真相：百年条约单向特权，无对等互通

2026 年 7 月 4 日，美国将迎来《独立宣言》颁布 250 周年。每逢周年纪念，人们总容易诉诸感性；而英美之间所谓的“特殊关系”更是充满各类温情叙事。但这段关系里最经久不衰的根基，从来不是演讲、峰会合影或是宴会上的客套说辞，而是一份 1815 年 7 月 3 日在伦敦签署的通商条约。时至今日，每周都有大量英国投资人凭借这份条约，走进美国驻伦敦大使馆办理签证。

这份条约全称为《美利坚合众国与大不列颠国王陛下通商航海公约》，收录于美国法典第八卷第 228 页，诞生于电话、自由女神像以及整套现代美国移民法问世之前。当年由英国摄政王（日后的乔治四世国王）代表英国签署，也是如今英国公民申请 E-1 条约贸易签、E-2 条约投资签的法定依据。巧合的是，美国独立 250 周年（二百五十周年）纪念日，恰好就在该条约 211 周年纪念日的次日。

一、五月之内：从硝烟战火走向通商贸易

这段历史时间线极具戏剧性。1814 年 12 月 24 日，《根特条约》签署，1812 年英美战争正式宣告结束，两国于 1815 年 2 月完成条约批准文书互换。时隔不到五个月，两国政府全权代表齐聚伦敦，并于 1815 年 7 月 3 日达成通商公约；如今我们更通俗地将其称作 E-2 条约。1818 年通商公约第四条将该条约有效期再延长十年，1827 年双方又签署公约，将其永久续期。

这份条约从未被废止。条约签署者尚且亲身经历过两国互相焚毁对方公共建筑的战事，而两国却搭建起这条通商通道，其存续时间超越了大西洋两岸更迭的所有政府。

如今为英国投资者打开赴美通道的这份条约，签订于两国战争结束三年之后，历经两岸所有政府更迭却始终有效。

一个多世纪后，美国国会出台现代成文法，为该条约赋予现行法律适用依据。《移民与国籍法》第 101 条 (a)(15)(E) 款规定：想要获得条约贸易者、条约投资者签证身份，申请人所属国籍国必须与美国签订合规有效的通商航海条约。

美国国务院外事操作手册 9 FAM 402.9-10 中的条约国清单记载，英国对应条约生效日期为 1815 年 7 月 3 日，也是清单中历史最悠久的一份双边条约。如今为英国投资者打开赴美通道的这份条约，签订于两国战争结束三年之后，历经两岸所有政府更迭却始终有效。

从战火硝烟到商贸互通：1776—2026

二、英国客户鲜少被告知的特殊限制

1815 年通商公约存续时间久远，但适用地域范围十分有限。根据美国国务院外事操作手册 9 FAM 402.9中的官方解读，该公约仅适用于英国欧洲领地，即不列颠群岛（爱尔兰共和国除外）、海峡群岛以及直布罗陀，且仅限上述地区的“常住居民”申请相关签证。

公约中定义的“常住居民”指实际长期定居、户籍所在地固定于此的人群。这条规则衍生出两大限制条件，大量申请人频繁因此申请受阻。

第一，仅持有英国护照不足以满足申请门槛。申请人必须拥有英国国籍，且实际居住在公约认可的合规区域。若一名英国公民过去十年长期定居迪拜或新加坡，只有重新在英国稳定居住后，才具备申请资格。

美国驻伦敦领事馆的实操流程严格遵循该规定：工作人员通常会要求申请人提供租房合同、市政税缴纳记录、薪资流水、水电燃气账单等居住证明。在各类签证中，E 类签证是少数仅凭燃气账单就能左右审批结果的类别。

第二，英联邦国籍无法适用本条约。依据外事手册相关规定，除英国以外的其他英联邦国家公民，无论其当地制度、司法体系、生活习惯与英国多么相近，均无法依据该公约申请条约贸易签、条约投资签。

三、同源根基：一脉相承的普通法体系

英美两国法律体系是否相似？从底层根基来看，答案是肯定的。二者均建立在英国普通法之上：遵循具有约束力的判例、对抗式诉讼程序、陪审团审判、人身保护令制度，还有源自 1215 年《大宪章》的正当程序理念。美国律师无需翻译就能读懂英国法院判决书，反之亦然；大陆法系法典释义文本则做不到这一点。

两套法律体系的分歧体现在宪法层面。美国开国元勋作为昔日殖民地子民，早已领教过议会至上体制的弊端，因此为美国制定了成文宪法。自 1803 年《马伯里诉麦迪逊案》（5 U.S. 137）起，美国确立司法审查原则，法院有权判定立法无效。

英国实行不成文宪法，奉行议会主权原则，任何法院均无权废除议会法案。对于移民从业律师而言，二者的差异并非纸上理论，而是具备实操意义：它直接决定了行政机构裁决的申诉渠道与诉讼方式。

质疑美国行政机关行政行为，需依据《行政程序法》提起诉讼，适用通用的“随意且武断”审查标准；英国对应的救济途径则是行政法院司法审查，该程序适用范围更窄、时限严格，审理速度也快得多。

四、法律根基同源，移民制度却天差地别

两国移民法律是否相近？坦白说，完全不同。两套体系仅专业术语相通，其余相似之处寥寥无几。

先从公民身份规则说起。美国依据 1868 年生效的宪法第十四修正案，实行出生地自动赋予公民身份制度。英国则在 1983 年 1 月 1 日《1981 年英国国籍法》正式实施后，废除了无条件出生地公民权；如今在英国本土出生的新生儿，只有父母一方为英国公民或已取得英国永居身份，孩子出生时才能自动获得英国国籍。

双方的移民筛选机制同样差异巨大。美国依托亲属类、就业类优先通道分配移民签证，设置年度总配额与单一国家配额限制，这套制度源自 1952 年《移民与国籍法》，后经 1965 年、1990 年两次修订，直接造成长达数年、部分国籍申请人甚至要排数十年的签证积压。英国采用担保制积分移民体系，无国别配额，也不设多元移民抽签项目。

投资移民赛道更是彻底分道扬镳。英国已于 2022 年 2 月关停第一层级投资者签证通道。反观美国，不仅保留 E-2 非移民投资签证、EB-5 投资移民永久居留项目，还新增了第三条投资入境路径。

特朗普金卡签证依据 2025 年 9 月 19 日第 14351 号行政令推出（需注意，该政策仅为行政令，并非国会立法，这一属性界定目前正交由联邦法院审理判定），自 2025 年 12 月 18 日起正式接受申请。申请人向联邦政府捐赠 100 万美元，便可通过现行 EB-1、EB-2 签证类别申请永久居留；企业担保渠道的捐赠标准则为 200 万美元。恰逢本次周年纪念周末，有一处值得重点关注的关键信息：不存在对等的条约通道供美国投资者前往英国。

美国企业家若想赴英开办企业，只能按照英国本土商业移民法规申请。1815 年通商公约在实际落地中，仅单向对英国投资人赴美生效。

两套体系对比一览

五、专属纽带：白纸黑字留存的约定

先厘清一个专有概念的由来。“特殊关系”这一说法因 Winston Churchill 于 1946 年 3 月在密苏里州富尔顿市发表的演讲广为流传，换言之，大众口中的这段英美伙伴关系，到今年也仅有八十年历史。而在美国独立 250 年历程里，前 170 年两国关系时而兵戎相见，时而刻意疏远。若把两国关系比作一段婚姻，前十七个世纪双方近乎争执不休、互不往来，如今尚能共庆周年，实属难得！

今年英美双边关系摩擦不断，民调数据直白印证了这一现状。盖洛普 2026 年民调显示，美国民众对英国的好感度仅 76%，创下历史新低，较 2025 年的 84% 下滑 8 个百分点；其中共和党群体好感度跌幅最为明显，一年内从 84% 骤降至 64%。

政界言论风向与民调走势同步。2026 年 3 月，英国拒绝支持美国对伊朗采取军事打击后，美国总统公开表态，称如今的英国领导层再也没有 Winston Churchill 式的人物。而反思情绪并非仅存在美方。恰逢美国独立 250 周年前夕，《经济学人》联合 YouGov 开展民调，结果显示不足半数美国人对本国身份深感自豪，约三分之二民众认为美国的鼎盛时期已然过去。简言之，这段跨洋 “联姻” 的双方，在迎来纪念节点时均心绪复杂。

英国方面也在悄然调整外交布局。2026 年 4 月 1 日，首相基尔·斯塔默在唐宁街记者会上表示，英国长远国家利益需要“与欧洲盟友及欧盟建立更紧密的伙伴关系”，外界普遍解读该表态意味着英国外交重心逐渐脱离华盛顿。对于投资者及其咨询顾问而言，这种外交转向并非空洞说辞。英国持续靠拢欧洲，会改变跨大西洋家庭的定居选址、企业架构搭建与居留身份规划逻辑，也恰恰凸显了同时掌握英美两地专业法律服务的价值。

但所有政治风云，都无法撼动那份通商公约。政坛局势起伏不定，条约却恒久存续。本周美国迎来独立 250 周年，英国投资者依旧可以携带商业计划书前往美国驻伦敦大使馆，凭借 1815 年夏季由英国摄政王代表本国签署的这份条约申请赴美签证。历经二百五十年独立岁月，英美所谓特殊关系里最稳固的内核，恰恰是这份白纸黑字落地的法律文书。