全球14国投资入籍计划提案盘点，仅圣文森特敲定启动

政府宣布投资入籍计划的频率，远高于正式推出的频率。过去六年间，至少有14个国家公开提议、起草或立法推出以投资换公民身份的计划，但仅有少数国家接近正式启动。

业内资深人士都清楚，政治表态与实际运营的项目之间存在巨大差距。正如Bayat Legal Services的Sam Bayat所言：“任何人都可以设立并宣传一个项目，但运营一个成功的投资入籍计划并吸引大量申请人则完全是另一回事。”

下文将按国家逐一介绍这些计划的最新进展，从已确定2026年启动的国家，到仅停留在新闻稿层面的国家。

圣文森特和格林纳丁斯

这是名单中唯一一个确定了启动日期的国家。新任总理Godwin Friday于2025年12月宣布，政府将在2026年推出投资入籍计划，并称这对于背负近10亿美元公共债务的该国而言是“关键经济支柱”。

该计划的推进历程漫长且充满政治争议。二十多年来，前总理Ralph Gonsalves一直以意识形态为由拒绝投资入籍计划，认为此类项目缺乏可持续性，无法成为经济发展的基础。

Godwin Friday领导的新民主党至少从2018年起就承诺推出投资入籍计划，其党首曾称没有该计划“近乎荒唐”。2025年5的一项调查显示，62%的圣文森特民众支持该计划，81%的人更希望通过投资入籍带动的经济实现就业，而非处于失业状态。

Godwin Friday总理

副总理Clair Leacock随后公布了多机构监管框架，并以格林纳达近期的改革为范本。他称该计划是“必须且必将实现的经济转型的重要贡献者”。

此次启动恰逢不利时机。美国近期以安提瓜和巴布达、多米尼克的投资入籍运作为由暂停了其签证便利待遇，欧盟也要求加勒比地区相关计划逐步 “终止”，否则将面临签证暂停。

Godwin Friday 承认面临这些压力，但仍坚持认为“这些事态发展并非此类计划的丧钟”。

阿根廷

阿根廷通过2025年7月政府公报发布的第524/2025号法令，正式确立了投资入籍计划。该法令为外国投资者通过经济贡献获得阿根廷公民身份设定了法律框架与程序要求，并在经济部下设立非集中机构——投资入籍计划署（APCI）。

该倡议从宣布到正式获批不足两个月，体现了Javier Milei政府对该项目的重视。Javier Milei总统政府于2025年5月首次披露相关计划，最初报道称最低投资额为50万美元，但官方文件中并未载明具有约束力的门槛标准。

2025年12月，经济部发布正式招标（编号 34-0001-CPU25），寻求一份为期四年的咨询合同，负责项目的设计、落地与运营。

中标的咨询机构将从零搭建阿根廷整套投资入籍体系，包括投资门槛、申请通道、流程及全球推广。投标截止时间为2026年1月20日。

合同设有基于申请量的终止条款，要求主代理在第24个月前至少促成200宗获批申请案。

目前项目细节尚未公布，但可以确定的是，该计划即将落地。

尼日利亚

尼日利亚众议院于2025年4月通过了一项投资入籍法案，这是非洲最大经济体在投资入籍领域首次采取实质性立法行动。参议院是否会审议该法案、时间表如何，目前尚不明确。

尼日利亚已跻身投资移民行业增长最快的客源国之一。仅一年时间，就有超过1,000名尼日利亚人通过恒理环球咨询外国公民身份，该公司营销主管称这一数字“前所未闻”。

而尼日利亚推出本土投资入籍计划，则是完全不同的概念。尼日利亚护照通行能力有限，该国作为投资入籍目的地的吸引力，将取决于免签旅行之外的诸多因素。

汤加

汤加在1980至1990年代曾运营太平洋地区最具标志性的投资入籍计划之一，那段时期被很多人称为该地区护照销售的“狂野西部”。

国王批准售出超过7,000本护照，筹集约2,600万美元资金。但因资金在一系列灾难性投资中消失（包括一项为绝症人士投保寿险的计划），当局最终关停了该计划。

如今这个太平洋王国似乎准备再次尝试。2025年12月，议会议长、同时也是当月总理大选候选人的Fatafehi Fakafanua公开支持一份泄露的投资入籍提案，据称该提案由恒理环球设计。

根据该提案，单人申请人需支付19万美元，2至4人家庭需支付22万美元，均为不可退还捐款。

Fatafehi Fakafanua表示，他希望提出“一项可行方案，解决政府过度依赖援助、预算赤字和外资机会不足的问题“。

他承认，鉴于汤加的历史，“护照销售”一词在政治上十分敏感，但坚称新提案与过往尝试不同，并举出多层审查、政府管控资金存入、欺诈申请撤销机制等保障措施。

Fatafehi Fakafanua随后当选汤加新任总理，投资入籍提案的主要推动者坐上了国家最高职位。他能否兑现承诺，仍需时间检验。

阿尔巴尼亚

总理Edi Rama早在2019年11月就首次宣称，投资入籍计划是“正确之路，也是我们必须做的事”。2020年，政府设立了特殊公民身份计划起草局，2022年8月，通过公私合作决议，委托国际公司进行项目推广。

Edi Rama总理

该局局长Bledar Skenderi将项目进展形容为阿尔巴尼亚投资入籍计划“搭建的开端”。他强调，申请处理、背景审查与护照签发仍将是政府的专属职责。

欧盟委员会多次警告阿尔巴尼亚“不要”推出此类计划，称投资入籍与入盟“不相容”。阿尔巴尼亚对这些警告不予理会。Bledar Skenderi直接反驳：“欧盟称欧洲价值观不可出售。但与此同时，有10万人未经核查就进入法国。“

截至2025年初，欧盟委员会再次重申反对立场。政府尚未公布投资门槛、申请条件或启动日期，而阿尔巴尼亚的入盟诉求仍是该计划最大的障碍。

亚美尼亚

亚美尼亚曾比大多数国家更接近落地。2022年10月，政府发布决议草案，设定总统可通过法令为做出“重大经济贡献”的人士授予公民身份的标准，投资额最低15万美元，可投向房产、债券、股票或基金。

Vardanyan and Partners律师事务所的移民律师Nerses Isajanyan表示，议会已于2022年 7月修订《公民身份法》，该法界定了“两类申请人”，由总理府处理申请，国家安全局负责背景审核。

亚美尼亚

政治反对声音十分激烈。批评者称，总理Pashinyan打算向阿塞拜疆和土耳其公民“出售护照”。Nerses Isajanyan 指出，“批评者并非质疑建议投资额的合理性，而是出于国家安全考虑，从原则上反对投资入籍模式。”

正式的投资入籍计划最终未能落地。亚美尼亚转而扩大了投资居留框架，2025年11月宣布，自2026年8月起实施五年期投资者快速居留通道。政府尚未公布合格投资门槛。

所罗门群岛

David Vunagi总督于2020年3月首次透露，政府正在评估投资入籍计划，称其为“一项创新投资计划，有望带来巨额新增投资”。他指出，其它地区的类似项目每年可创造 “通常超过1亿美元的可观资源”。

进展似乎在2024年9月加快， Jeremiah Manele总理透露，政府已完成投资入籍法案初稿，并送交总检察长办公室审核。政府将该项目列入 100 日议程的优先事项。

随后却出现反转。2025年5月，参谋长McFaddean Aoraunisaka宣称，投资入籍计划 “还很遥远”，坚称“公民身份是神圣的纽带”，政府绝不会将其“商业化”。官员警告未经授权的招揽行为，并拒绝任何“损害国家主权”的安排。

所罗门群岛总督David Vunagi

所罗门群岛护照可免签进入132个国家和地区，包括申根区、加拿大和英国，这一通行能力使其有望成为市场上最具吸引力的投资入籍产品之一。该计划最终能否推进，仍是未知数。

毛里求斯

Pravind Kumar Jugnauth总理在2018/19年度议会预算讲话中宣布，计划当年推出两项与投资入籍相关的计划。

两项计划均由经济发展局管理：一项向向毛里求斯主权基金捐赠100万美元的外国人授予公民身份；另一项以50万美元捐款换取毛里求斯护照。

该宣布立即引发关注。毛里求斯是仅有的两个公民可免签进入申根区的非洲国家之一，其护照还可通行英国和俄罗斯。投资入籍研究员Stephane Tajick称毛里求斯是未来投资入籍计划的“最肥沃土壤”之一，指出该国“对外资非常友好”，且公民法中设有“加速投资者入籍的特殊条款”。

该计划最终未能启动。经济发展局当时未回应《投资移民知情者》的问询，政府此后也未发布任何公开更新。

肯尼亚

肯尼亚计划推出投资入籍计划的消息最早于2019年底传出，当局提议最低投资额约20 万美元。2021年4月，肯尼亚投资局执行董事Moses Ikiara对《商业日报》表示，计划推进迅速，主要政策制定者中“真的没有反对声音”。

Moses Ikiara证实，肯尼亚投资局正与肯尼亚法律改革委员会合作起草修正案，并获得内罗毕国际金融中心管理局支持。他接着说道：“在我们层面，因为觉得不能等待其它机构推动，我们现在正在主动推进。”

肯尼亚

此后再无后续消息，议会也未通过投资入籍相关立法。肯尼亚护照仅可免签进入71个国家和地区，欧洲和北美均不在列，这一局限将制约项目吸引力。不过，类似的短板并未阻碍约旦投资入籍计划据报道筹集到可观资金。

卢旺达

2020年 10月，卢旺达内阁批准一项法案草案，允许外国人基于“可持续投资活动”入籍。内阁将法案提交议会，要求“主管机构”证明特定申请人获得公民身份符合国家利益。

卢旺达早在2008年就在国籍法中加入了“国家利益”入籍条款。拟议立法旨在进一步明确和细化相关要求。

独立的投资入籍计划最终未能落地。卢旺达目前提供投资者签证，要求向注册投资项目投入100万美元，或购买50万美元豪华房产，获批后获得永久居留，通过常规入籍途径居住五年可申请公民身份。

卢旺达

乌兹别克斯坦

2022年11月，乌兹别克斯坦投资和外贸部起草了修订《公民身份法》的法案，提议为投资至少100万美元的外国人提供“简化入籍程序”。该法案也涵盖无国籍人士，并计划为体育、科学、文化领域杰出人才提供快速入籍通道。

乌兹别克斯坦

市场观察人士普遍认为，这一价格与乌兹别克斯坦的相对吸引力不符。该国不承认双重国籍，这进一步构成阻碍。分析人士认为，该时机选择是为了抓住逃离乌克兰冲突的俄罗斯侨民增长的机会。

投资入籍计划最终未能推出。乌兹别克斯坦转而扩大投资居留框架，2025年6月推出捐赠型黄金签证，起步价24万美元。

老挝

2022年10月，老挝发布第14号法令，计划向投资100万美元并额外捐赠50万美元用于“社会经济发展”的外国人授予荣誉公民身份。总计150万美元的成本，加上身份的荣誉性质（严格来说不构成完整公民身份），引发广泛质疑。

政府将该计划定位为对“外国人为老挝社会经济发展做出杰出贡献”的认可，表明其目标人群是现有投资者，而非新申请人。

Philippe May认为“老挝很快会准备就绪”，但“完全不认为这是有吸引力的选择，因为价格高昂、属于荣誉公民身份，且老挝护照通行能力差”。

自该法令发布以来，再无任何消息。

苏里南

Chandrikapersad “CHan” Santokhi总统在2022年9月的年度议会讲话中透露，“一个专家团队正在研究投资入籍计划的可行性”。他将其列为旨在刺激经济发展的多项评估措施之一，但未提供更多细节。

Chandrikapersad “CHan” Santokhi总统

讲荷兰语的苏里南年经济规模约30亿美元，约为黑山GDP的一半，是安提瓜和巴布达的两倍。投资入籍资金流入可能对政府财政产生重大影响。其护照可免签进入78个国家和地区，包括中国、俄罗斯、日本、韩国和新加坡。

此后再无任何进展。

巴布亚新几内亚

据《投资移民知情者》机密消息源，巴布亚新几内亚已探讨建立对投资者友好的签证体系、并设置投资入籍通道的可能性。

该国目前提供投资者居留通道，要求申请人控股净资产超过200万基那（约47万美元）的企业，连续居住8年后可申请公民身份。但目前尚无关于投资入籍计划的官方消息。

正式的投资入籍计划并不存在。专家此前曾表示，预计2027年左右从巴布亚新几内亚独立的布干维尔自治区，有可能推出投资入籍计划，为新国家建设提供资金。

巴布亚新几内亚

在名单上的14个国家中，只有圣文森特和格林纳丁斯确定了具体启动日期。阿尔巴尼亚搭建了制度框架，但仍受欧盟压力制约。

亚美尼亚从投资入籍转向快速居留。尼日利亚的法案等待参议院审议。所罗门群岛的计划似乎已停滞。