EB-5大变局：签证禁令、AI裁员、9月截止日，投资者无路可退

当下美国投资移民的特点是风险走高、门槛陡增。一系列限制性移民新政、科技行业裁员潮持续蔓延、沿用多年的项目保障政策即将到期，有意向的投资者陷入两难 ——EB-5 几乎是他们获取美国永久居留权唯一可行的路径。

对 EB-5 申请人而言，现阶段压力巨大。多数情况下，80 万美元最低投资额占据申请人个人净资产的很大比例，这笔投资是人生中规模最大的财务决策之一。但其他移民渠道几乎全部受阻：子女即将年满 21 周岁超龄、技术移民通道基本关闭，移民政策频繁改弦更张，不断抬高申请门槛，投资者别无选择。

局面演变成今天这般，不只是白宫近期推出收紧移民的政策所致，而是多重历史因素交织叠加的结果，我们从根源梳理。

美国投资移民项目已有三十余年历史，1990 年《移民法案》对 1952 年《移民与国籍法》完成全面修订，正式设立该通道。

当年国会划分多类职业移民签证，其中就包括投资移民类别 EB-5 签证。现行规则下，投资者投入 80 万美元，资金通常锁定 3 至 5 年后返还，同时为美国创造 10 个全职就业岗位，投资者本人、配偶及 21 周岁以下子女即可取得美国永久居民身份。

投资大多通过“区域中心”落地，区域中心是经美国公民及移民服务局（USCIS）授权、可承办 EB-5 合规项目的机构。资金一般集中投向酒店、住宅、基建等新建开发项目，由多名 EB-5 投资者共同出资组成项目建设贷款。

唐纳德・特朗普

1990 年法案同时划定各类签证年度配额：亲属移民每年 226,000 个名额（直系亲属无名额上限）；全部职业移民类别合计每年 140,000 个名额。法案还引入国别配额机制：单一国家当年分到的签证，不得超过对应类别总配额的 7%，无论该国申请人数多少。

自 1990 年《移民法案》落地至今 36 年间，国会从未对签证配额规模作出实质性调整。

政策长期停滞，导致现行体系与全球移民趋势、人口增长现状严重脱节。举例来看，这 36 年间美国总人口增加 1 亿，中国人口增长超 2.5 亿，印度人口增幅约 70%，三国合计新增 5.9 亿人口。

尽管全球各国申请人均会递交职业移民申请，但如今申请需求高度集中在少数国家，尤以印度、中国为主；行业报告中常将其余地区申请人统一归为 “其他国家”。人口增长只是需求激增的诱因之一，但足以解释各国人才赴美就业定居的庞大需求。

然而每年发放的职业移民签证总量基本维持原状。

供需严重失衡的局面就此形成。职业移民名额设有全球上限，再加上 7% 国别配额双重约束，来自高需求国家的申请人面临漫长排期。

大量符合资质的专业人才，等待绿卡的周期长达数十年。一名已有职业移民申请在审的技术行业从业者感慨：“漫长等待只是一方面。在人工智能全面主导就业市场后，多年前积累的专业资质与工作经验还有多少竞争力？” 这句话道出无数申请人的现实困境：人工智能重塑行业格局，多年前递交的职业移民申请，到获批时申请人可能已不再满足技术移民的审核标准。

既然技术移民申请难以落地、亲属移民对第一代新移民而言大多行不通，EB-5 投资移民便成为通往美国永久居留权仅存的通道。

地域因素至关重要

EB-5 项目历来面向全球各国投资者开放，但 2026 年初出台的一项行政令，无限期暂停向 75 个国家核发所有类别的移民签证。受限国家名单包含巴西、埃及、加纳、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯、泰国。美国国务院给出的暂停理由是，政府 “正在全面复盘全部背景筛查与审核政策，确保高风险国家移民不会在美国违规申领福利，或成为公共负担”。

尽管 EB-5 投资者需投入 80 万美元，几乎不存在滥用美国福利体系的可能性，但该政策未设置任何豁免条款。来自受限国家的投资者虽仍可递交申请、接受案件审理，可在政策撤销或修订前，不会获发移民签证。

马尔科・卢比奥

权益受损的外籍人士与行业维权组织已提起诉讼，不过该案在联邦法院的审理进展十分缓慢。美国政府申请驳回本案，主张原告不具备起诉主体资格，相关诉求缺乏法律依据。法院尚未安排听证会日期。

境内申请人视角

不少 EB-5 投资者是已经在美国生活、工作多年的外籍人士，部分人在美居留时长已达十年甚至更久。其中包含持 H-1B 签证的专业技术人才、L-1 跨国公司内部调派人员、E-2 双边贸易投资签证持有人、其他各类工作签证持有者，以及攻读本科或硕士学位的 F-1 国际学生。

身处美国境内的申请人长期依托一项政策：在临时身份转永久居留的申请审理期间，可留在美国境内等候结果。设立境内身份调整（AOS）制度，是考虑到若申请人必须离境才能办理永久居留手续，会造成家庭分离、生计与事业中断，给个人及家庭带来沉重负担。

然而美国公民及移民服务2026 年 5 月发布的一份备忘录，让境内身份调整通道的可行性充满变数。这份备忘录向相关行业机构表示，仅在 “特殊极端情形” 下才会批准境内身份调整。以往实操中，只要申请人持有有效基础签证、无重大移民违规记录，境内身份调整基本都会正常获批。

和移民签证禁令一样，该备忘录并未明确此项新规适用的签证类别，仅提及 “短期赴美、有特定出行目的的学生、临时务工人员或旅游签证持有人”，不应将此次入境作为办理绿卡流程的第一步。

备忘录发布不久后，美国公民及移民服务局作出缓和解释，澄清多数持有双重意向签证（例如 H-1B、L-1）的投资者，大概率可在申请审理阶段留在美国，但同时提醒，移民官员拥有个案裁量权，有权要求申请人前往境外领事馆完成后续流程。

即便官方作出补充说明，身处美国境内的 EB-5 申请人依旧人心惶惶，其中不乏在美长期居住工作、移民记录与税务申报全程合规的群体。国会原本希望规避的生活、事业被迫中断的局面，如今有可能真实发生。

美国国会

H-1B 专业技术人群现状聚焦

绝大多数身在美国、有意办理 EB-5 的申请人都持有 H-1B 专业技术人员签证，主要从业于科技、信息技术及计算机相关领域。雇佣大量 H-1B 签证持有者的头部企业有 Amazon、Cognizant、Infosys、Tata Consultancy Services、IBM、Microsoft、Google、Apple、Deloitte 以及 Meta。

2025 年 9 月，本届联邦政府推出限制性政策，要求企业每聘用一名海外引进的 H-1B 雇员就缴纳 10 万美元费用，此举旨在促使美国企业优先雇佣本土公民。20 个州的总检察长认可 H-1B 从业者对经济的贡献，针对该行政令发起诉讼；本周联邦法院裁定这笔收费属于非法征税。

但申请人面临的各类困境并未消除。即便能找到愿意担保的雇主，H-1B 申请人在年度名额抽签中中签、取得三年期工作签证的概率仅约五分之一。

科技行业持续大规模裁员进一步加重了从业者的压力。若没有其他有效基础身份，H-1B 持有人失业后必须在 60 天内重新找到工作，否则必须离境。随着人工智能技术普及，这一失业风险在 2026 年变得愈发严峻。

最后一点说明

《EB-5 改革与诚信法案》中的祖父条款保护政策，仅适用于在 2026 年 9 月 30 日截止日前提交完整申请文件的投资者。合规申请需满足：向美国公民及移民服务局（USCIS）认证的区域中心项目投入 80 万美元，且完整提供资金来源与资金流转路径证明。按时递交申请，投资者整个移民流程都将沿用现行生效法规；若错过截止日期，则不再享有该政策保护。

和多数立法设立的项目一样，EB-5 相关条款需经国会重新授权方可延续效力。

该项目运行三十余年间历次均完成延期。EB-5 为美国创造数十万就业岗位、引入数百亿投资，从过往经验判断项目大概率会完整续期。但续期时间仍存变数，美国金卡计划的推出也带来一丝不确定性。金卡计划受众有限、实际落地成效不佳，它的出现进一步让 EB-5 项目的未来走向掺杂更多政治博弈因素。

结语

当下是移民行业多年来情绪压力最大的一段时期。但如今 EB-5 投资者的核心心态并非恐慌，而是坚持。每一份申请背后，都是一个家庭试图将生活的不确定性转化为稳定保障，并且都希望赶在下一轮截止日期、政策调整或突发变动来临前完成规划。