因欧盟拟吸纳加拿大为联系成员国，Trump 威胁对欧洲征收 “高额重税”

欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 于周三邀请加拿大成为欧盟首位联系成员国。美国国家公共广播电台（NPR）查阅演讲文稿后称，这句内容原本并未收录在她准备好的稿件中；她在斯特拉斯堡的议会大厅内，当着 Mark Carney 总理的面临时增加了这段话，Mark Carney 也收获全场起立鼓掌。

当晚晚些时候，美国总统 Donald Trump 在北卡罗来纳州夏洛特道格拉斯国际机场落地后，于停机坪接受记者采访，称该想法 “十分可笑”。 他表示，如果判定这是 “敌对行为”，就会 “征收高额关税，或在多个领域停止与欧洲贸易”；但如果对方出发点是善意，则 “没有问题”。

他并未说明具体关税税率、涉及产品，也未界定判定敌对行为的标准。同日，他签署一份备忘录，将加拿大商品移出美国联邦政府采购清单。白宫称此举是针对渥太华 “加拿大优先采购” 政策的报复措施。

2025 年 10 月 7 日， Donald Trump 与总理 Mark Carney 在白宫椭圆形办公室会面，此时距离两国贸易战升级还有数月

从消息泄露到公开演讲

三天前，《华尔街日报》曾报道，渥太华与布鲁塞尔正在商讨加拿大人的居住与工作权利。双方官员当时对 “联系成员国” 这一说法提出异议，但并未否认人员流动相关谈判正在进行。如今 Ursula von der Leyen 亲口说出了这一表述。

9 月 16 日，Ursula von der Leyen 在斯特拉斯堡发表《盟情咨文》。除向加拿大发出邀请外，她还宣布成立欧洲安全理事会，成员包含加拿大、英国、乌克兰与挪威。

她提出的 “面向未来联盟”，将在《综合性经济贸易协议》（CETA）基础上进一步拓展，覆盖技术、国防工业基地、能源、关键矿产以及北极领域。欧盟条约中目前不存在该类成员身份，需由各成员国创设新类别并完成批准程序。

9 月 16 日，Von der Leyen 在斯特拉斯堡发表《盟情咨文》。在向加拿大发出邀请的同时，她宣布成立欧洲安全理事会，成员包括加拿大、英国、乌克兰及挪威

Carney 的办公室对这个 “更强、更具雄心的联盟” 表示欢迎，但并未表态加拿大会接受该身份。官方简报提到，将通过在全部战略能力领域深度合作，实现 “战略自主”。

在飞往欧洲的数小时前，Carney 已于周二在多伦多加拿大投资峰会定下基调。“怀旧不是战略。” 他对投资者说，承诺加拿大将在这场争端中变得 “更强大、更有韧性、更加独立”，同时会在 “合适时机” 继续与华盛顿达成协议。

他直接向美国民众表态：“我们永远是邻国，当机遇再次到来，加拿大会成为更优质的合作伙伴。” 按他的数据，两国之间约 80% 的贸易仍保持零关税。

“我们的丘吉尔”

Latitude Group 首席执行官、加拿大人 Eric Major 认为 Carney “所有举措都切中要害”。Major 说，他 “就是当下属于我们的丘吉尔”，正面临一场生存层面的挑战，遭受全球最大经济体的威胁，而对方想把加拿大变成它的下一个州。

Trump 的关税威胁并未让他担忧。他称这位总统 “就是一个霸凌者”，任何针对加拿大多元化布局的威胁 “终将徒劳”，因为这项转型事业 “获得了世界其他国家的支持”。

（配图说明：2025 年 2 月，国家冰球联盟四大国家对抗赛决赛前夕，在波士顿 TD Garden 球馆外，该赛事参赛国为加拿大、美国、瑞典、芬兰。）

他说，长久以来，依托美国市场是明智且有利的选择。“但世界在变，国家也随之改变。” 加拿大 “遇上了合作伙伴的转变，而这个伙伴正一天天不再是过去的伙伴”。

Ursula von der Leyen 称这项提议是 “一场不针对任何人，只为凝聚我们共同力量的伙伴关系”。欧洲议会议长 Roberta Metsola 告诉欧洲新闻台，她并不担心华盛顿实施报复。

法国外长 Jean-Noël Barrot 表示：“各国自主选择命运与共，这是主权国家的权利。”

同样是加拿大人、MyLatinLife 的 Brendan Metcalfe 认为，美国的立场有损其自身利益。“美国想让加拿大成为附庸国，但加拿大另有打算。” 他说，“说到底，他们或许还认可这步棋。”

（配图说明：加拿大最大航空企业 Bombardier 的飞机正在组装。Trump 声称该公司过半营收来自美国，于 9 月 7 日宣布，除非 Bombardier 在美设厂，否则不得继续在美国销售产品。）

他预计渥太华会接受这份邀约。“这件事似乎是我们主动发起的。Carney 飞往欧洲的频次，远高于欧洲代表到访加拿大。”

人员流动议题只字未提

Ursula von der Leyen 列出的合作项目清单，完全没有提及人员跨境流动。加拿大一名官员上周向美联社透露的居住与工作权，以及据传 Carney 已向法国总统 Emmanuel Macron 提出的相关诉求，均未出现在演讲内容中。

已有一定数量加拿大人移居欧洲。欧盟统计局数据显示，2025 年欧盟向加拿大人发放约 15700 份首次居留许可；同期英国公民约 44000 份，美国公民超 90000 份。加拿大统计局数据显示，去年加拿大赴欧旅客数量上涨 13.6%，约 480 万人次，增加 57.9 万人。

欧洲人赴加旅游人数众多，但很少定居加拿大。欧洲是加拿大最大海外游客来源地，仅 2025 年 8 月，英国、法国、德国赴加游客就超过 30 万人。但 2016 至 2021 年间，在加拿大落地定居的移民中，仅十分之一来自欧洲；而 1971 年这一比例为六成。

加美之间人口流动规模要大得多。美国人口普查局数据显示，2023 年约有 82.8 万加拿大出生人口居住在美国，四十年来该数量稳定在 80 万人上下；加拿大 2021 年人口普查统计，境内有 256085 名美国出生移民。

2025 年加拿大人南下美国出行 2910 万次，虽较前一年减少四分之一；夏季时段，赴美加拿大游客数量少于赴加美国游客。

（配图说明：温哥华国际机场值机柜台。2025 年温哥华至多伦多航线为北美最繁忙国内航线，计划座位数 366 万个。）

渥太华也测试过吸引美国人才北迁的意愿。加拿大移民、难民及公民部（IRCC）于 2023 年 7 月 16 日为美国 H‑1B 签证持有人开放开放式工签通道，10000 个申请名额次日即告罄。2025 财年预算承诺推出继任项目，面向医疗、科研与高端产业的 H‑1B 持有人设立加速通道，IRCC 至今尚未开放该通道。

Eric Major 并不认为联系成员国身份会附带免签流动权。“细节尚未敲定，” 他说，但预计会看到 “贸易与防务领域的一些合作提议，或许还有外交政策层面的部分立场对齐，仅此而已。”

在他看来，人员流动属于完全不同层级的承诺。“现阶段，我不认为会延伸到人员流动或定居权层面，” 因为对欧盟而言，这意味着 “一整套严苛得多的要求，最终会迫使加拿大完全融入经济联盟，而加拿大不会这么做。”

Brendan Metcalfe 则持相反判断。他说，如果该身份 “赋予加拿大人在欧盟居住、工作、学习的权利，加拿大护照的含金量将大幅提升。” 加入超国家定居联盟 “通常都会提升护照价值”，而 “加拿大最大的收益就来自护照实力提升。”

他补充，欧盟公民身份的价值只会小幅增加。经济层面的利好可能更多流向欧洲，因为欧洲 “需要获取我们拥有的石油与自然资源。”

同一逻辑也会冲击欧洲居留投资项目。“我猜想，加拿大人对欧洲黄金签证的需求会下降。”Metcalfe 说，“加拿大一直是投资移民领域不断增长的市场，若他们不再需要黄金签证，会带来不小影响。” 不过他认为免签流动不会很快落地，至少还要 “数年之久”。

民众意愿

如果这项安排落地，他认为加拿大会普遍接受。“加拿大人想要这个机会。”Metcalfe 说，“别忘了我们有六个多月的冬天，很多人希望搬到更温暖的地方生活。”

他列举先例：在英国与爱尔兰就读法律、医学的加拿大留学生，前往澳大利亚的打工度假签证，还有 “大规模人才流失至美国” 的现状。

加拿大也欢迎反向流动的欧洲移民，“尤其是如果这能让我们减少来自第三世界国家的移民输入。”

他表示，当下，“来到加拿大的欧洲人只有法国人，依托法国与魁北克省之间的签证与学费协议前往魁北克。”

部分欧洲人愿意做出这样的迁移选择。“很多欧洲人认为欧洲正走在错误道路，而北美正在加速赶超。” 他说，“那些渴望靠近创新与科技的有志之士，应该会选择加拿大。”

仍待敲定的事项

目前公布的所有内容，都没有说明人员流动权利是否覆盖永久居民，还是仅适用于公民。加拿大入籍要求：在连续五年周期内，实际居住满 1095 天。如果这项权利仅面向公民，那么获取该权益的门槛就是满足跨两大洲居住的入籍条件。

即便如此，Eric Major 仍对这一方向感到乐观。“很高兴看到世界其他地区，包括欧盟，向加拿大伸出橄榄枝。” 他说，“但魔鬼藏在细节之中。”