投资移民最担心的事发生了：项目关了，我的身份还在吗？

项目说停就停，规则说改就改。你投入了六位数资金换来居留许可，如今新闻却宣布大门已关。如果你是已经在申请流程中的投资者，第一反应多半是恐慌。

而这种反应，几乎总是错的。

过去五年里，欧洲及海湾地区已有至少六个大型投资移民项目关停：西班牙、爱尔兰、塞浦路斯、马耳他、英国，以及最近以更有针对性方式收紧政策的阿联酋。每一次关停，都在已获签或待审批的投资者中引发恐慌浪潮。每次大家问的都是同一个问题：我的投资会怎样？我的居留身份会怎样？我的入籍路径还有效吗？

简单来说：绝大多数情况下，什么都不会变。你会受到既往条款保护，现有许可继续有效，关停不影响你的续签权利，你申请时适用的规则依然管辖你的个案。

更详细的答案，则需要逐一复盘历次关停事件——因为模式并非完全统一，关注例外情况至关重要。

西班牙：树立了教科书式范本

2025年4月3日，西班牙依据第1/2025号组织法关停黄金签证，政府在《国家官方公报》中发布了过渡条款，不留任何模糊空间。

现有黄金签证持有人可在许可完整有效期内保留身份，可按照2013年原始法律标准续签。在截止日期前提交申请的投资者，按申请时生效的法规核发签证。

这一过渡保护遵循了《西班牙宪法》第9.3条确立的原则：法律不得溯及既往剥夺已授予的权利。西班牙的做法是欧洲标准模板：项目对新申请人关闭，已在体系内的人保留全部权益。

爱尔兰：关停后仍审批多年

爱尔兰投资移民计划于2023年2月15日关停。时任司法部长西蒙·哈里斯当时表示，此次关停“不会影响现有项目或申请”。

这并非象征性安抚。爱尔兰政府当时尚有3,127份积压申请，涉及潜在投资逾20亿欧元。项目关停两年后，爱尔兰在2024年批准了创纪录的538份申请，是前一年的两倍多，也是该计划12年历史上的年度最高值。

爱尔兰投资移民计划名义上已不存在，但积压案件仍在处理。爱尔兰仍在按原项目规则审批投资者、发放居留许可。对 2023 年 2 月前递交申请的投资者而言，关停对其个案没有任何影响。

马耳他：投资入籍计划取消，已入籍者保留护照

马耳他是近年最引人注目的关停案例。2025年4月，欧洲法院裁定马耳他卓越投资者入籍政策（MEIN）违反欧盟法律，因其设立了“以预定付款为对价的交易式入籍程序”，法院要求马耳他彻底终止该计划。

马耳他遵照执行，于2025年7月废除卓越投资者入籍政策，取而代之的是基于个人资质的入籍框架。

对已通过投资获得马耳他护照的人士，政府回应迅速且明确。在裁决后的官方声明中，马耳他强调 “依据现行及旧有立法框架作出的决定依然有效”。业内专家也予以证实，Credence Corporate and Advisory Services合伙人James Muscat Azzopardi指出，该裁决 “不影响现有护照持有人”。

只要你在欧法院裁决前通过投资获得马耳他公民身份，如今依然是马耳他公民。计划消亡了，但公民身份得以保留。

英国：僵尸签证

英国于2022年2月17日关停第一层级投资者签证。英国内政部给出的理由是洗钱担忧，以及俄乌局势升级前与俄罗斯切断经济联系的政治压力，此后不再接受新申请。

英国案例的特殊之处在于后续发生的事——更准确地说，是哪些事一直在继续。

英国官网上的一级投资者签证页面至今仍在，仍提供办理指南，仍明确告知现有持有人可申请续签两年、申请永久居留（英国永居），并携带家庭成员团聚。

项目关停四年后，它对已入境者仍完全有效，永居路径依然畅通。该签证类别对新申请人已死，对存量持有人仍活，本质上是一张“僵尸签证”：纸面上关停，实操中完全运行。

英国基尔·斯塔默政府已开始讨论推出替代型投资者签证，但尚未落地。与此同时，现有一级签证持有人仍如常续签、延期、转永居，仿佛一切从未改变。

塞浦路斯：情况特殊，但并非你想象的那样

2020年11月1日，在半岛电视台卧底调查曝光高层政客权力寻租后，塞浦路斯突然关停投资入籍计划。

此后，塞浦路斯共撤销360人公民身份，其中投资者101人、家庭成员259人。这一数字看似触目惊心，但放在2007—2020年间该计划共批准6,779份公民身份的背景下，撤销比例其实极低，且并非由项目关停本身触发。

塞浦路斯仅撤销通过欺诈、虚假申报、隐瞒重要事实或后续刑事定罪获得的护照。Andreas Demetriades & Co.执行合伙人Demetris Demetriades解释，塞浦路斯法律仅在三种情况下允许撤销：通过欺诈获取、被判十年以上重罪、从事危害公共利益的行为（如恐怖主义、违反制裁）。

合法获得公民身份且无不良记录的投资者，均保留了塞浦路斯护照。项目关停并未赋予政府任意撤销合法授予身份的权力。

项目关停时尚有1,417份申请未处理，政府驳回了约72%。2024年7月，塞浦路斯行政法院裁定政府必须允许对这些驳回决定进行司法审查，为数百名投资者打开了申诉之门。

塞浦路斯的教训很明确：项目结束时已获身份者得以保留；仍在排队的申请人结果不确定，且对很多人而言并不乐观。

葡萄牙：规则改变，项目未关停

葡萄牙黄金签证并未关停，至今仍开放并接受基金投资类申请。但它揭示了另一类风险：项目名义存续，规则却可能在你脚下突然变更。

2025年10月，葡萄牙议会首次投票将非欧盟、非葡语国家共同体公民的入籍年限从5 年延长至10年（欧盟及葡语国家公民为7年）。2025年12月，宪法法院以平等原则为由驳回部分条款，总统亦否决该法令。

2026年4月1日，执政社民党与极右翼政党够了党达成协议后，议会以152票赞成、64票反对通过修订版法律，非欧盟、非葡语国家公民的10年入籍要求再次生效。社会党提出的为现有投资者提供过渡保护的提案遭否决，法案未包含既往保护条款。

该法令现已提交给隶属于反对党社会党的总统安东尼奥·若泽·塞古罗，他可颁布、否决或提交宪法法院裁决。若总统否决，议会可凭借绝对多数推翻。该法律目前尚未生效。

黄金签证投资者已于2025年12月提起宪法诉讼，指控政府违背引资时作出的承诺。目前仍有超过2万名投资者在等待葡萄牙移民与庇护局预约，部分人自2021年起便已排队。

五年后获得永久居留的规则不受影响，黄金签证项目本身也未被讨论。但对抱着“五年入籍”预期入局的投资者而言，目标已然被移走。

地缘政治针对特定国籍

葡萄牙与希腊还揭示了另一种情况：政府并非关停项目，而是将特定群体的现有投资者排除在外。

2022年2月俄罗斯进入乌克兰后，两国均暂停对俄罗斯公民的黄金签证审批。葡萄牙外交部长在媒体采访中宣布暂停，未通过任何立法，俄罗斯籍申请直接被搁置不予处理。

葡萄牙的禁令从未有法律依据。Liberty Legal的Madalena Monteiro在两年内代表俄罗斯及白俄罗斯客户对葡萄牙移民当局提起超170次诉讼，葡萄牙法院多次裁定非正式暂停违反宪法基本权利，包括不得基于国籍歧视的权利。2024年8月，葡萄牙移民与庇护局未公开宣布便恢复处理俄罗斯籍申请，这条从未立法的禁令也未被正式承认便悄然解除。

希腊走得更远。2022年2月，移民与庇护部发布部长令，“另行通知前”暂停对俄罗斯公民发放及续签黄金签证，范围不仅包括新申请，还涵盖现有许可续签——葡萄牙从未采取这一步骤。但实操中，《投资移民知情者》2023年年中数据显示，俄罗斯公民黄金签证续签数量从326份升至391份，尽管新签数量下降，禁令执行并不一致。

这些案例介于项目关停后的有序既往保护与直接撤销有效签证之间。政府未关停项目，而是保留开放状态却阻止特定国籍人士使用。在葡萄牙，司法系统纠正了越权行为；在希腊，正式禁令仍在，但行政执行参差不齐。

俄罗斯案例为阿联酋后续行动树立了先例。

阿联酋：噩梦场景

以上所有案例均发生在拥有宪法保护、独立司法与成文法律框架的民主国家。阿联酋的运作逻辑截然不同。

2026年3月下旬，多方消息显示，阿联酋开始撤销身处境外的伊朗籍人士所持居留许可，据称范围包括通过房产投资获得的十年黄金签证。

2月28日局势升级后离开阿联酋的伊朗籍居民，在试图返回时发现居留身份失效。有人在境外失去十年黄金签证，有人被禁止入境，但其非伊朗籍家庭成员仍可入境。

阿联酋政府未证实亦未否认相关报道。伊朗侨民媒体iranianuae.ae报道称，撤销范围在数日内持续扩大，从工作签证持有人扩展至所有身处境外的伊朗籍人士，包括房产类黄金签证持有人。身在阿联酋境内的伊朗人似乎未受影响。

若消息属实，此次伊朗籍人士身份撤销将是阿联酋历史上首次有记录的大规模撤销投资类黄金签证事件。它暴露了阿联酋体系中欧洲项目不存在的结构性弱点。

阿联酋黄金签证不提供永久居留或入籍路径，它只是一份可续签的十年许可，完全由阿联酋政府酌情决定。EC Holdings首席执行官Philippe May在早前分析中将其描述为“便宜、简单，且阿联酋是宜居国家”，同时指出“它算不上备选方案，也不能转为永居或公民身份”。

据报道援引律师说法，失去阿联酋居留签证不仅限制入境，还可能导致银行账户冻结、住房合约违约、子女失去学籍。

一个国家能否关停项目并拒绝续签？

投资者最担心的假设场景是：政府宣布项目关停，你无法续签许可，必须离境。

在拥有法治保护的民主国家，这种情况极不可能发生。禁止溯及剥夺权利的宪法原则、合法期待原则与行政法保护均对此形成制约。本文梳理的所有欧洲关停案例均保留了现有持有人的续签权利。即便葡萄牙与希腊试图在存续项目中排挤俄罗斯投资者，法院也进行了干预（葡萄牙）或执行不一致（希腊）。

但“不可能”不等于“绝无可能”。阿联酋已证明，拥有较大自由裁量权且司法监督有限的政府，可在地缘政治危机中撤销特定国籍群体的投资类许可。相关机制已然存在，支持大规模撤销的基础设施——也就是数周前帮助受空域关闭影响的500名黄金签证持有人顺利返回的同一套数字系统——同样可以反向运作。

欧洲黄金签证与阿联酋黄金签证之间的差距，是法律地位的差距。欧洲许可运行在包含法院、申诉、宪法保护与判例的框架内；而阿联酋许可的核心原则是行政自由裁量。